本文是發(fā)表于《能源》雜志2018年11月《能源轉(zhuǎn)型、能源安全及其他》一文的一部分。
近年來，包括中國在內(nèi)的很多國家逐漸將其能源政策的核心目標(biāo)集中到三個方面：實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)安全、可負(fù)擔(dān)且環(huán)境友好。這三個目標(biāo)顯然不可能同時且同等程度實(shí)現(xiàn)，由于國情不同，不同國家優(yōu)先順序也不同。其中最優(yōu)先目標(biāo)就成為決定能源轉(zhuǎn)型方向的核心動機(jī)。從德國和美國能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，美國能源轉(zhuǎn)型的核心動機(jī)一直非常明確，那就是改善能源安全，降低對進(jìn)口能源的依賴，環(huán)境保護(hù)等其他動機(jī)的地位是次于能源安全動機(jī)的；相反，德國能源轉(zhuǎn)型動機(jī)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直明顯居于最主要地位，盡管能源安全動機(jī)對德國也非常重要。
1. 德國能源轉(zhuǎn)型的核心動機(jī)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)
2011年6月6日，德國聯(lián)邦議院決定將德國能源政策的三個政策目標(biāo)——能源安全、負(fù)擔(dān)得起的能源、與環(huán)境兼容的能源供應(yīng)——作為指導(dǎo)其能源轉(zhuǎn)型的指南。因此，理論上，能源供應(yīng)的安全、可負(fù)擔(dān)和環(huán)境兼容均可視為德國能源轉(zhuǎn)型的重要動機(jī)。
這三者顯然難以同時實(shí)現(xiàn)。從2000年以來德國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程看，能源供應(yīng)安全動機(jī)當(dāng)然一直是重要動機(jī)，但環(huán)境友好的能源供應(yīng)近年來已經(jīng)逐漸超過供應(yīng)安全動機(jī)成為能源轉(zhuǎn)型的核心動機(jī)。
為了使能源轉(zhuǎn)型與環(huán)境兼容、安全并且可負(fù)擔(dān)，德國制定了能源轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)和分層目標(biāo)，并把大力發(fā)展可再生能源和提高能源效率作為推進(jìn)德國能源轉(zhuǎn)型的兩大支柱。2000年以來，德國可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中地位日益提升：可再生電力消費(fèi)的比重從2000年的6.2%增加到2017年的33.1%。
顯然，大力可再生能源發(fā)展既與環(huán)境保護(hù)動機(jī)有關(guān)，也與能源供應(yīng)安全動機(jī)有關(guān)。一方面，與化石能源相比，可再生能源沒有污染物和溫室氣體排放；另一方面，可再生能源是本地化能源，對石油和天然氣主要依靠進(jìn)口的德國來說，用可再生能源替代化石能源有明顯的“能源安全”效應(yīng)?？梢韵胂蟮氖牵?dāng)2050年德國實(shí)現(xiàn)終端能源消費(fèi)中60%來自可再生能源時，能源安全狀況必然大為改觀。
如果說大力發(fā)展可再生能源是環(huán)境保護(hù)與能源安全雙重動機(jī)驅(qū)動的，那么德國決定2022年之前完全淘汰核能的政策走向只能理解為環(huán)境動機(jī)日益重要，并成為能源轉(zhuǎn)型核心動機(jī)作用的結(jié)果。因?yàn)楹四馨l(fā)展對改善德國能源對外依賴程度明顯有積極作用。也就是說，德國政府和公眾把與降低核事故和核廢料處理的事故風(fēng)險有關(guān)的環(huán)境問題放到了比“供應(yīng)安全”問題具有更為優(yōu)先的位置。
同樣，出于對大規(guī)模單一種植所導(dǎo)致的“生物多樣性”損失的擔(dān)憂，德國近年來對生物燃料的支持力度有所下降，比如，2006年開始，德國政府開始逐步取消生物燃料的稅收優(yōu)惠政策以來，生物燃料產(chǎn)量一直在277-346萬噸油當(dāng)量之間波動。2017年德國生物燃料產(chǎn)量為329.3萬噸油當(dāng)量，與2007年324.3萬噸油當(dāng)量相比僅有少量增加。
2. 美國能源轉(zhuǎn)型的核心動機(jī)是能源安全，并且有效改善了能源安全
與德國追求“純粹“的”可再生能源轉(zhuǎn)型“不同，美國追求的是”清潔能源轉(zhuǎn)型“。這里的清潔能源，主要包括可再生能源、天然氣和核電。美國能源政策，以及當(dāng)前正在推進(jìn)的清潔能源轉(zhuǎn)型的核心動機(jī)始終是追求能源獨(dú)立，確保能源安全。美國政府很早就出臺了生物燃料發(fā)展的鼓勵政策。1978 年《能源稅收法案》就規(guī)定全國汽油中添加10%的乙醇?！?980年能源安全法案》引入貸款擔(dān)保等融資機(jī)制，鼓勵乙醇燃料和太陽能等新能源發(fā)展；同時規(guī)定從1980年3月1日起，對石油公司利潤征收50%的暴利稅，主要用于研究和開發(fā)新能源?？ㄌ卣踔粮鼮榧みM(jìn)，1979年成立的“國有”的美國合成燃料集團(tuán)，聯(lián)邦政府連續(xù)5年為其提供了200億美元作為啟動資金，向利用煤炭和頁巖生產(chǎn)氣化和液化燃料的公司提供投資和貸款保證。所有這些舉措，目的只有一個，就是替代國內(nèi)石油的消費(fèi)，增加國內(nèi)石油替代能源的生產(chǎn)，減少對進(jìn)口石油的依賴。
從20世紀(jì)70年代末到現(xiàn)在，美國為實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”而推動的能源轉(zhuǎn)型主要依靠如下四個“支柱”：一是大力發(fā)展生物燃料，以減輕交通燃料對石油產(chǎn)品的依賴；二是鼓勵清潔能源和非常規(guī)化石能源的發(fā)展，包括核電、頁巖氣、煤層氣以及煤炭清潔利用等；三是提高能源效率；四是積極推動風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)展。
總體上，生物燃料和可再生能源都是在2000年以后才開始出現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。而且，在“頁巖油氣革命”效果顯現(xiàn)之前，上述應(yīng)對措施對于降低美國石油進(jìn)口依賴方面沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。2005年開始，作為美國“頁巖油氣革命”的結(jié)果，美國石油進(jìn)口量開始觸頂回落。到2013年，美國石油進(jìn)口量比2005年減少近40%，極大地改善了美國石油安全狀況。
3. 能源轉(zhuǎn)型應(yīng)有助于改善我國的能源安全狀況
我國是一個以煤炭為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但進(jìn)入“煤炭時代”的實(shí)際上并不長。根據(jù)哈佛大學(xué)歷史能源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，我國直到20世紀(jì)60年代中后期，煤炭消費(fèi)才完全超過薪柴成為一次主導(dǎo)能源，進(jìn)入“煤炭時代”。也就是說，我國進(jìn)入煤炭時代的時間還不到50年，而德國煤炭時代持續(xù)了100多年，美國持續(xù)了65年。從能源轉(zhuǎn)型階段看，在世界平均已經(jīng)進(jìn)入石油時代的背景下，我們依然處于煤炭時代。一個可以預(yù)期的中期趨勢是我國將從煤炭時代向石油時代過渡，即石油和天然氣消費(fèi)份額將進(jìn)一步上升，而煤炭份額將出現(xiàn)明顯下降。
然而，考慮到我國能源資源稟賦狀況和最近二十年來能源供需，特別是石油天然氣供需變化，能源結(jié)構(gòu)的上述變化趨勢將帶來更大的“能源安全”壓力。2016年，我國原油和天然氣占一次能源消費(fèi)份額為19%和6.2%情況下，其對外依存度已經(jīng)分別達(dá)到了68.6%和39%。顯然，在我國能源消費(fèi)總量達(dá)峰之前，我國原油和天然氣對外依存度進(jìn)一步提高是一個必然的趨勢。
隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，可再生能源的快速發(fā)展，我國能源行業(yè)出現(xiàn)了一些問題，同時也產(chǎn)生了一些觀念沖擊。比如，認(rèn)為可再生能源“不穩(wěn)定”、“不可靠”而把能源安全與能源轉(zhuǎn)型對立起來。然而，如果我們把能源安全理解為“降低能源對外依存度”，能源轉(zhuǎn)型事實(shí)上是有助于降低一個國家對外能源依賴程度，改善能源安全狀況的。因?yàn)榭稍偕茉词潜镜鼗茉?，隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，越來愈多的清潔能源從身邊來，從當(dāng)?shù)貋?，從附近來。如德國與美國實(shí)踐所表明的，能源轉(zhuǎn)型本身也可以成為改善能源安全助推器。要使能源轉(zhuǎn)型的能源安全改善效應(yīng)真正變成現(xiàn)實(shí)，需要從當(dāng)下開始，梳理阻礙能源轉(zhuǎn)型的政策、機(jī)制與體制障礙，以“螞蟻搬家“、”遍地開花“的觀念和心態(tài)，以真正符合可再生能源低能量密度和分散化特點(diǎn)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式、商業(yè)模式構(gòu)建可再生能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，扎實(shí)推動可再生能源發(fā)展。
作者簡介
朱彤，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任，兼任中國社會科學(xué)院研究生院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生導(dǎo)師、MBA導(dǎo)師，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特約研究員，中國能源研究會能源政策研究中心特約研究員，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會綠色發(fā)展專業(yè)委員會學(xué)術(shù)委員，中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會特聘專家。
2002年畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，對能源產(chǎn)業(yè)、ICT與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)有系統(tǒng)研究，目前研究重點(diǎn)是國家能源轉(zhuǎn)型框架下的能源政策、企業(yè)戰(zhàn)略，能源體制改革。參與和主持中國社科院重大課題、重點(diǎn)課題、中國工程院重大課題、國家發(fā)改委、國家能源局、外交部、工信部等部委托咨詢課題，地方政府委托工業(yè)與能源規(guī)劃課題、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等課題四十多項(xiàng)。先后獲中國人民大學(xué)“十大優(yōu)秀博士論文獎”，中國社會科學(xué)院優(yōu)秀對策研究特等獎、一等獎、二等獎、三等獎，中國社會科學(xué)院優(yōu)秀成果二等獎，國家能源局軟科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎、三等獎等。代表專著有《網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)經(jīng)濟(jì)理論——ICT產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為與公共政策》、《國家能源轉(zhuǎn)型：德、美實(shí)踐與中國選擇》等。
朱彤博士近年來致力于構(gòu)建“國家能源轉(zhuǎn)型”分析框架，并應(yīng)用這一框架研究我國能源(煤炭、石油、天然氣、可再生能源與電力系統(tǒng))轉(zhuǎn)型與發(fā)展的問題，對技術(shù)變革趨勢下的國家能源轉(zhuǎn)型邏輯有深刻理解，其成果產(chǎn)生廣泛社會影響。
