【財新網(wǎng) 文 | 楊晶 國家發(fā)改委能源研究所博士】當前宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力。2019年 “穩(wěn)”字當頭，但仍需保持戰(zhàn)略定力，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務。12月中央經(jīng)濟工作會議提出宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，加大基礎設施補短板力度，預計2019年基建投資回升將是大概率事件，因此要避免“用力過猛”，防范以高耗能為代表的舊動能加速反彈。“辭舊迎新”，經(jīng)濟才能迎來高質(zhì)量的春天。
經(jīng)濟與能源脫鉤的步伐放慢？
從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對能源依賴程度越低，如圖 1所示紅色曲線，能源強度隨人均GDP的提高而降低。如丹麥已實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消耗脫鉤的綠色發(fā)展模式。但是近三年來，隨著中國經(jīng)濟回暖，能源消費明顯反彈，年增量從2016年的0.6億噸提高到2018年的1.3億噸。連續(xù)三年能源消費彈性系數(shù)逆勢升高，如圖 2所示，從2015年的0.1快速增加到2018年的0.5。這意味著中國經(jīng)濟增長與能源消耗之間的關系發(fā)生了變化，經(jīng)濟與能源脫鉤的步伐明顯放緩。
圖1 世界各國經(jīng)濟增長與能源消費的關系
圖2 中國能源消費彈性系數(shù)
注：2010-2017年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局，2018年為作者測算
新動能？舊動能？能源告訴你
能源消耗增加如此之快，如果全部是經(jīng)濟新動能所致，倒也未必是壞事。但從“克強指數(shù)”中的用電量來看，舊動能明顯反彈。無論經(jīng)濟好或不好，第三產(chǎn)業(yè)和居民一直是拉動全社會用電量增長的主要力量，扮演著“壓艙石”的角色。相比之下，高耗能行業(yè)成為了關鍵的邊際增量。近三年，四大高耗能行業(yè)用電量增長速度由負轉(zhuǎn)正，2018年同比增長高達6.0%（如圖3所示）。四大高耗能行業(yè)在電力消費中的角色從“拖后腿”變?yōu)椤爸饕剖帧?，其貢獻率從2015年的負64%上升至2018年的21%（如圖 4所示）。四大高耗能行業(yè)是經(jīng)濟舊動能的典型代表，因此，盡管新動能一直在發(fā)力，但舊動能依然是經(jīng)濟的重要引擎，可謂“春去春回來，花謝花又開”。
圖3 用電量增長速度（分行業(yè)）
圖4 四大高耗能行業(yè)用電量的貢獻
是清潔能源，還是煤炭？
能源消耗增加如此之快，如果增量部分能夠由清潔的非化石能源來提供，也不必太過擔憂。近三年中國能源消費結(jié)構確有改善，煤炭消費比重從2016年的62%下降至2018年的59%左右，降低約3個百分點。但是旺盛的能源需求之下，增量里仍有超過一半是化石能源。（如圖 5所示）
圖5 能源消費增量結(jié)構（化石vs非化石）
化石能源消費增加，尤其是煤炭消費由降轉(zhuǎn)升（如圖 6所示），造成中國碳排放量在經(jīng)歷了2016年的短暫下降后又連續(xù)兩年升高，原本剛剛緩解的碳減排和氣候變化國際談判壓力再次增加。筆者測算，2017-2018年能源相關的二氧化碳排放年均增長2.3%左右。中國是世界碳排放最大的國家，龐大基數(shù)之上，即使是低速增長也難以承受。
圖6 煤炭消費量變化
石油“大進大出”是不是高質(zhì)量？
在國際貿(mào)易環(huán)境惡化的背景下，中國石油進口依存度突破“70%”的心理關口，對能源安全的擔憂再次升溫。但為何一邊大量進口原油，而另一邊成品油出口卻翻了一番又一番？石油的“大進大出”是不是經(jīng)濟高質(zhì)量？
自2014年中國調(diào)整原油進口權和使用權政策后，地方煉廠史無前例的擁有了獨立進口和使用原油的機會。短短幾年，地方煉廠轉(zhuǎn)型升級成效顯著，開工率從2014年的35%快速提升至57%，迅速搶占國內(nèi)市場。由于成品油消費持續(xù)低迷，市場持續(xù)供大于求，“三桶油”與地方煉廠之間大打價格戰(zhàn)。在國內(nèi)資源供應過剩之下，出口便成為重要的獲利渠道。2015年中國24年來再次成為成品油凈出口國，汽油、柴油、航空煤油三大品種凈出口規(guī)模急劇擴大（如圖 7所示），短短四年從1507萬噸攀升至4500萬噸，年均增長31.5%。2019年預計還將有4500萬噸的新煉化一體化項目投產(chǎn)，或?qū)⒃黾映善酚凸^1000萬噸，可謂“雪上加霜”。屆時大量過剩成品油是不是只能依靠出口消化？如果答案是肯定的，那么照著原油大進、成品油大出的方向發(fā)展下去，形成“兩頭在外”的格局，無論是中國能源安全、經(jīng)濟安全，甚至生態(tài)安全，都將更加脆弱。
圖7 成品油凈出口結(jié)構和增速
2019年怎么辦？
能源如何高質(zhì)量發(fā)展？還是深化改革，還是加快開放。過去40年能源領域改革開放步伐已略顯落后，2015年啟動的新一輪能源體制改革如果再次放緩、停滯不前，那么能源高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)能源革命便無從談起，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更將缺少動力。唯有加快能源領域改革開放，釋放供給側(cè)活力，以更快的步伐、更強的力度推進國企改革，能源才能成為全面小康社會的堅強保障，而不是“絆腳石”。
