中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著2019年的到來(lái)，部分省（市）區(qū)輸配電價(jià)將迎來(lái)第二個(gè)監(jiān)管周期，一些進(jìn)度較快的增量配網(wǎng)即將投入運(yùn)行，而從投運(yùn)的第一個(gè)完整自然年度起，他們也將迎來(lái)首個(gè)價(jià)格監(jiān)管周期。
根據(jù)近日中電聯(lián)發(fā)布的《輸配電價(jià)改革情況調(diào)研報(bào)告》，截至目前，覆蓋全國(guó)32個(gè)省份的首期輸配電價(jià)核定工作已經(jīng)完成，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格已經(jīng)公布，直接降低了各層級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革就核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。
2018年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布與省級(jí)輸配電價(jià)配套的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》。
“兩辦法一意見”被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)建立覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架的標(biāo)志，輸配電價(jià)改革也隨之成為中發(fā)【2015】9號(hào)文下發(fā)以來(lái)首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)。
2018年全年，依據(jù)國(guó)家層面的價(jià)格定價(jià)指導(dǎo)意見，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)于增量配網(wǎng)這個(gè)改革的新鮮產(chǎn)物來(lái)說，價(jià)格定價(jià)更是重中之重。eo記者梳理了各地政策的特色，并收集整理了部分配電價(jià)格定價(jià)監(jiān)管的相關(guān)問題。
各省區(qū)政策特色
按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見，各省配電價(jià)格制定的責(zé)任部門為各省級(jí)價(jià)格主管部門，同時(shí)設(shè)定配電網(wǎng)配電價(jià)格上限，即用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。
對(duì)于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格；對(duì)于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，可采用準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法三種定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定配電價(jià)格。
對(duì)于非招標(biāo)方式確定的項(xiàng)目，絕大部分在后來(lái)的配電價(jià)格辦法中均采用了最高限價(jià)法，對(duì)于招標(biāo)方式確定的價(jià)格也不能超過以上提到的價(jià)格上限。
福建特別提出，省物價(jià)局將根據(jù)增量配電網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整完善配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制，必要時(shí)調(diào)整未通過招標(biāo)形成的配電價(jià)格的監(jiān)管周期，便于與福建省電網(wǎng)的輸配電價(jià)進(jìn)行銜接。
海南提出要建立增量配電網(wǎng)配電價(jià)格平滑處理機(jī)制、定期校核機(jī)制、考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。具體包括：
建立平滑處理機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)各年準(zhǔn)許收入和配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一監(jiān)管周期平滑處理。
建立定期校核機(jī)制。增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)每半年向省級(jí)政府價(jià)格主管部門報(bào)送增量配電網(wǎng)投資規(guī)劃完成進(jìn)度及情況。當(dāng)實(shí)際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增增量配電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減。當(dāng)實(shí)際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增增量配電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資額時(shí)，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
建立考核機(jī)制。政府有關(guān)部門對(duì)增量配電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議。
建立激勵(lì)機(jī)制。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，增量配電網(wǎng)由于成本下降而增加收入的，下一監(jiān)管周期可由增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%，以激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配電成本。
在結(jié)算制度上，河南是首個(gè)明確增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的省份：
按省級(jí)電網(wǎng)在該增量配電網(wǎng)所在市（縣）域范圍內(nèi)對(duì)該增量配電網(wǎng)項(xiàng)目完成的專項(xiàng)投資占省級(jí)電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)該增量配電網(wǎng)的輸配電總投資比例確定。相關(guān)投資額按截止上年度年底增量配電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際完成的配電投資和省級(jí)電網(wǎng)在該增量配電網(wǎng)所在市（縣）域范圍內(nèi)對(duì)該增量配電網(wǎng)項(xiàng)目完成的專項(xiàng)投資額共同確定，由增量配電網(wǎng)企業(yè)與省級(jí)電網(wǎng)在當(dāng)年2月底前協(xié)商確定，并報(bào)送河南省發(fā)改委。
廣西物價(jià)局單獨(dú)對(duì)賀州華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)增量配網(wǎng)價(jià)格有關(guān)問題復(fù)函，提到涉及增量配網(wǎng)與地方電網(wǎng)的銜接問題：配電網(wǎng)上一級(jí)電網(wǎng)為地方電網(wǎng)的,市場(chǎng)化電量結(jié)算價(jià)格分兩種情況結(jié)算：
一是市場(chǎng)化電量來(lái)源是廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的，結(jié)算價(jià)格為上一級(jí)電網(wǎng)購(gòu)買廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司電量的躉售電價(jià)減去發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化交易讓利部分〔結(jié)算價(jià)=躉售電價(jià)-（政府部門核定的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)-市場(chǎng)交易價(jià)）〕，市場(chǎng)交易電費(fèi)結(jié)算以當(dāng)月躉售電量為上限，月結(jié)年清；二是市場(chǎng)化電量來(lái)源是地方電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)提供的，結(jié)算價(jià)格為市場(chǎng)交易價(jià)。非市場(chǎng)化電量結(jié)算價(jià)格為上一級(jí)電網(wǎng)購(gòu)買廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司電量的躉售電價(jià)。
配電價(jià)格能否激勵(lì)投資？
從各省區(qū)的配電價(jià)格定價(jià)辦法中不難看出，銜接輸配電價(jià)是配電環(huán)節(jié)定價(jià)的核心，此外還需與當(dāng)前的電力直接交易相銜接。
有增量配網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主告訴eo，首輪輸配電價(jià)核定時(shí)，因相關(guān)信息未公開，一方面可能存在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)用戶重復(fù)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的情況，另一方面可能存在省級(jí)電網(wǎng)公司監(jiān)管周期內(nèi)新增準(zhǔn)許成本由增量配網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行投資的情況。對(duì)于輸配電價(jià)進(jìn)入第二個(gè)監(jiān)管周期，業(yè)界已再三建議將交叉補(bǔ)貼改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，建立相關(guān)基金或稅制，而增量配網(wǎng)業(yè)主則希望進(jìn)一步厘清各電壓等級(jí)價(jià)格差距。
一位參與增量配網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士則指出，配電價(jià)格核定過程中，價(jià)格形成方法缺少對(duì)項(xiàng)目業(yè)主有效的激勵(lì)措施?！白罡呦迌r(jià)法”實(shí)際上是將價(jià)格固定了下來(lái)，能夠激勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合自身實(shí)際情況，積極控制投融資成本，引導(dǎo)業(yè)主投資進(jìn)度，提升運(yùn)營(yíng)、管理及服務(wù)水平的相應(yīng)政策考慮得不多。
在與電力市場(chǎng)化交易的銜接方面，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可能存在兩類用戶，一類是參與市場(chǎng)，從電力交易批發(fā)市場(chǎng)中購(gòu)電的用戶，另一類是從省級(jí)電網(wǎng)按相應(yīng)電壓等級(jí)購(gòu)電的用戶，兩者電價(jià)組成及高低水平并不一致。
以湖南地區(qū)為例，eo了解到已有由電網(wǎng)控股的增量配網(wǎng)項(xiàng)目投入運(yùn)行。對(duì)于區(qū)域內(nèi)非市場(chǎng)用戶，配網(wǎng)業(yè)主“打包”成一個(gè)用戶賬號(hào)，按目錄電價(jià)收費(fèi)；對(duì)于市場(chǎng)用戶，配網(wǎng)業(yè)主委托售電公司代理其參加市場(chǎng)交易。
有業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)配電網(wǎng)企業(yè)在省級(jí)交易中心注冊(cè)通過第二類售電公司（社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司）時(shí)，將配電區(qū)域內(nèi)非市場(chǎng)化用戶以整體打包的方式通過電力市場(chǎng)購(gòu)電，并承擔(dān)相應(yīng)的可再生能源配額及偏差電量考核。
由于價(jià)格機(jī)制尚未完全明確并執(zhí)行，但配網(wǎng)的投資運(yùn)營(yíng)處處需要開銷。部分企業(yè)的投資建設(shè)熱情有所下降。一位園區(qū)管委會(huì)代表表示，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在對(duì)其所在區(qū)域投資建設(shè)變電站等設(shè)施非常積極，如果要獨(dú)立申報(bào)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，將來(lái)運(yùn)維還是要委托電網(wǎng)相關(guān)工程隊(duì)，反而變得麻煩。
當(dāng)然，不同企業(yè)的訴求是截然不同的。有民營(yíng)企業(yè)依然認(rèn)為增量配網(wǎng)在一定程度上與城市燃?xì)夤鞠嗨疲哂刑卦S經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源，這對(duì)于極為關(guān)注現(xiàn)金流的公司來(lái)說，無(wú)疑是個(gè)好事。
能否與省級(jí)輸配電價(jià)“共同演進(jìn)”，同時(shí)激勵(lì)配電投資運(yùn)營(yíng)商參與并為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)就要看接下來(lái)的兩年了。
