2019年1月17日新疆能監(jiān)辦發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《新疆電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，享能匯梳理了全國(guó)的電力監(jiān)管市場(chǎng)發(fā)展，以及結(jié)合對(duì)其他省份的電力監(jiān)管通知的對(duì)比進(jìn)行了解讀。
全國(guó)電力監(jiān)管市場(chǎng)發(fā)展情況
歷經(jīng)起步摸索、發(fā)展深化到全面依法監(jiān)管，電力監(jiān)管事業(yè)在推進(jìn)電力體制改革和市場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)電力監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)、有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管等方面成效斐然，支撐和促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。
中國(guó)電力監(jiān)管體制改革的探索時(shí)期(1992一1998)
按照政企分離的要求成立的國(guó)家電力公司和電力工業(yè)部的改革標(biāo)志著中國(guó)電力監(jiān)管體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出了重要一步，開(kāi)始探索在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下推動(dòng)我國(guó)的電力體制改革。
中國(guó)電力監(jiān)管體制改革的深化時(shí)期(1998一2008)
監(jiān)管委員會(huì)(電監(jiān)會(huì))。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，監(jiān)管委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，將按照國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)。以此為標(biāo)志，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)被看作是最早探索政府行政部與監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能分離(即“政監(jiān)分離”)的代表性產(chǎn)業(yè)。
2002 年，國(guó)務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》（又稱(chēng)電改“5 號(hào)文”）提出設(shè)立電監(jiān)會(huì)，并明確其主要職責(zé)是：制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)管檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)普遍服務(wù)的實(shí)施。
2003 年 3 月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)電監(jiān)會(huì)）正式掛牌，自此我國(guó)獨(dú)立電力監(jiān)管開(kāi)始起步。
從 2003 年至 2013 年電監(jiān)會(huì)重組前，電力市場(chǎng)框架搭建成型，為電力體制改革的持續(xù)深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)電力監(jiān)管體制改革的調(diào)整時(shí)期(2008一至今)
根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的“三定”方案，新成立的國(guó)家能源局下設(shè)電力司負(fù)責(zé)電力工業(yè)管理，主要工作內(nèi)容為:“擬定火電、核電和電網(wǎng)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作，組織核電廠(chǎng)的核事故應(yīng)急管理工作等。”至此，電力監(jiān)管體制進(jìn)入了國(guó)家能源委員會(huì)、國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)共同掌舵的“三駕馬車(chē)”時(shí)代。
2013 年，電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局，監(jiān)管職能也由電力擴(kuò)展到油氣、煤炭和新能源等，形成了橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管新格局。
2017年7月18日國(guó)家能源局綜合司7月18日下發(fā)了《關(guān)于征求電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)意見(jiàn)的函》。
新疆電力市場(chǎng)監(jiān)管細(xì)則內(nèi)容
2018年5月31日新疆能監(jiān)局發(fā)布《新疆電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，進(jìn)一步深化新疆地區(qū)的電力改革，推進(jìn)新疆地區(qū)中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)化交易機(jī)制建設(shè)，規(guī)范電力交易行為。
2018年12月3日新疆能監(jiān)局發(fā)布《新疆電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》的通知。
2019年1月17日新疆能監(jiān)辦發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《新疆電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，實(shí)施細(xì)則適用于新疆區(qū)域內(nèi)和涉及新疆的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管。
全文細(xì)則一共六十三條。
新疆的細(xì)則通知中第十三條對(duì)售電公司進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)容主要為：
①. 滿(mǎn)足《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》有關(guān)規(guī)定情況，增量配電業(yè)務(wù)開(kāi)展及實(shí)施情況，②. 準(zhǔn)入和退出電力市場(chǎng)情況，③. 按規(guī)則代理電力用戶(hù)參與電力市場(chǎng)交易，相關(guān)電力運(yùn)營(yíng)合同（協(xié)議）簽訂、備案及履行情況，電價(jià)政策執(zhí)行情況，④. 電力調(diào)度指令執(zhí)行情況（在系統(tǒng)特殊運(yùn)行狀況下按調(diào)度機(jī)構(gòu)要求安排受委托的電力用戶(hù)用電），⑤. 按電力需求側(cè)管理規(guī)定執(zhí)行有序用電管理情況，⑥. 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)、行使市場(chǎng)力和違規(guī)交易等情⑦. 資產(chǎn)股權(quán)變動(dòng)、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，⑧. 開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)情況，⑨. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要監(jiān)管的其他行為事項(xiàng)。
同時(shí)第十四條對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，除本實(shí)施細(xì)則 第八條、第十一條、第十三條所列行為事項(xiàng)外，還對(duì)以下情況實(shí)施監(jiān)管：
①. 具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，具備條件的應(yīng)將配電業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算，②. 電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）取得情況，③. 配電價(jià)格核定及執(zhí)行情況，④. 國(guó)家有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)等政策執(zhí)行情況，⑤. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要監(jiān)管的其他行為事項(xiàng)。
新疆能監(jiān)局在電力監(jiān)管實(shí)施細(xì)則中提到了建立電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)稽核機(jī)制。
第五章第三十一條規(guī)定： 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)稽核機(jī)制，對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)履職情況進(jìn)行評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)和避免濫用市場(chǎng)力及市場(chǎng)操縱行為，提高電力市場(chǎng)運(yùn)行效率，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?？晌蟹弦蟮牡谌綑C(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)稽核，電力交易機(jī)構(gòu)或電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)為第三方機(jī)構(gòu)履責(zé)提供場(chǎng)地、數(shù)據(jù)接入等必要保障。第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)信息保密義務(wù)。
在對(duì)比了其他省份的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制后發(fā)現(xiàn)：江蘇省在《電力市場(chǎng)監(jiān)管》第二十條中對(duì)市場(chǎng)主體注冊(cè)及退出中明確規(guī)定了，退出電力市場(chǎng)未滿(mǎn)三年的，不得再次申請(qǐng)重新注冊(cè)為市場(chǎng)成員。原來(lái)江蘇省的征求意見(jiàn)稿中只有售電公司，在試行版增加了電力用戶(hù)。享能匯對(duì)比了新疆的第三章內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)在第二十三條中只規(guī)定了：“退出電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不得參與市場(chǎng)交易?！?
關(guān)于市場(chǎng)主體所占市場(chǎng)份額的比例，享能匯發(fā)現(xiàn)新疆能監(jiān)局規(guī)定：
第二十六條對(duì)以下電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)情況（包括但不限于）實(shí)施監(jiān)管：各市場(chǎng)主體在電力市場(chǎng)中所占份額的比例：?jiǎn)我皇袌?chǎng)主體（含其關(guān)聯(lián)企業(yè)）所占市場(chǎng)份額均不得超過(guò)25%，對(duì)比江蘇省的征求意見(jiàn)稿中是單一市場(chǎng)主體（含關(guān)聯(lián)企業(yè)）市場(chǎng)份額均不得超過(guò)20%
享能匯了解到很多省份都已經(jīng)有電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)售電公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，新疆也放開(kāi)了電網(wǎng)企業(yè)可以進(jìn)入開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。在第二十七條規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)有下列情況的暫不開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)：①. 電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)全資子公司組織形式的，②. 由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易職能的，③. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情形。
新疆能監(jiān)局部門(mén)也根據(jù)國(guó)家發(fā)布的監(jiān)管意見(jiàn)同時(shí)也對(duì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)實(shí)施不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管。在第二十七條對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)實(shí)施不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)所屬（含全資、控股或參股）售電企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從人員、資金、信息等方面確保競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度交易業(yè)務(wù)、非競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)隔離并制定相關(guān)工作規(guī)范。相關(guān)工作規(guī)范應(yīng)通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng) 站向社會(huì)公開(kāi)，并在開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)前向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
