中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月29日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），針對(duì)汽車行業(yè)消費(fèi)提出了六項(xiàng)具體舉措，提出要“多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要”。國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，《方案》提出了六方面共24條具體舉措，旨在以穩(wěn)汽車消費(fèi)來(lái)托住商品消費(fèi)“大頭”，以穩(wěn)城鎮(zhèn)的消費(fèi)來(lái)穩(wěn)住區(qū)域消費(fèi)的“面”，以農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)疏通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)的“鏈條”，以新品消費(fèi)打造高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)化現(xiàn)有消費(fèi)的“存量”。“當(dāng)前保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)要多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調(diào)配合和落實(shí)力度，優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境?！眲⒂钅先缡钦f(shuō)。
在《方案》中被第一個(gè)提及的汽車消費(fèi)，無(wú)疑成為最受關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。對(duì)此，劉宇南表示，汽車消費(fèi)減速是2018年消費(fèi)增速下滑的主要因素之一，要推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，就要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一“大頭”。
■汽車消費(fèi)拉低增速0.8個(gè)百分點(diǎn)
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，如果剔除汽車類商品，相同口徑下增速僅回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，換言之，汽車消費(fèi)這一項(xiàng)造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)的增速落差。
基于此，《方案》的重點(diǎn)工作包括有序推進(jìn)老舊汽車的更新和報(bào)廢，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。與此同時(shí)，穩(wěn)妥有序放開皮卡車進(jìn)城的限制，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨增值稅政策。
此外，針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛限購(gòu)限購(gòu)城市，《方案》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)可采取適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)等辦法，更好地滿足居民的汽車消費(fèi)需求。
“應(yīng)該有針對(duì)性地促進(jìn)汽車消費(fèi)?！背擞密囀袌?chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，出臺(tái)相關(guān)政策刺激汽車消費(fèi)原因有三點(diǎn)：首先，購(gòu)車是可選增量消費(fèi)，是政策刺激最重要的落腳點(diǎn)，也是增長(zhǎng)壓力最大的行業(yè)。從2018年的整體消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)看，消費(fèi)不旺的問(wèn)題較突出，保證車市消費(fèi)合理增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)意義重大；第二，2018年汽車市場(chǎng)入門級(jí)消費(fèi)動(dòng)力不足，中高端消費(fèi)升級(jí)表現(xiàn)突出，這有利于逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)；第三，目前汽車消費(fèi)普及不足，購(gòu)車消費(fèi)信心不足，但未來(lái)中小城市車市會(huì)逐漸恢復(fù)，《方案》的出臺(tái)將起到提振信心的作用。
■刺激方式較為溫和
2018年，中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了28年來(lái)首次銷量同比負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）方面分析稱，負(fù)增長(zhǎng)的重要原因之一在于2015～2017年推出的小排量汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，這造成了汽車消費(fèi)的提前透支。因此，近段時(shí)間以來(lái)，中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)反復(fù)呼吁，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)汽車市場(chǎng)前景仍然比較樂(lè)觀，短期刺激政策只會(huì)增加行業(yè)波動(dòng)，打亂市場(chǎng)秩序，不利于整體行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此不建議出臺(tái)短期刺激消費(fèi)政策。
正如崔東樹所言，此次出臺(tái)的汽車促進(jìn)消費(fèi)政策較為溫和，一定程度上提振了汽車市場(chǎng)信心，但又并非通過(guò)簡(jiǎn)單“撒錢”的方式來(lái)刺激消費(fèi)。
可以看出，與此前推出的小排量車型購(gòu)置稅優(yōu)惠政策不同，《方案》中并未就財(cái)政方面提出具體補(bǔ)貼數(shù)額，更多采用的是“予以適當(dāng)傾斜支持”“給予適當(dāng)補(bǔ)貼”以及“可適度盤活”等字樣。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在車市處于“迷茫”狀態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，《方案》的出臺(tái)，表明了中央對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)的明確態(tài)度，起到了提振消費(fèi)信心的重要作用，有利于汽車市場(chǎng)回暖。
值得一提的是，在刺激汽車消費(fèi)的同時(shí)，《方案》同時(shí)兼顧了環(huán)保和消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)。在談到淘汰和更新老舊車時(shí)，劉宇南指出：“對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地區(qū)，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜和支持，既有利于生態(tài)環(huán)保，也能夠促進(jìn)高品質(zhì)汽車的消費(fèi)，一舉兩得。”
■進(jìn)一步落實(shí)要調(diào)動(dòng)地方政府積極性
劉宇南強(qiáng)調(diào)，《方案》發(fā)布的目的絕不單純?yōu)榱恕白龃笃囅M(fèi)的量”，更在于立足引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)相結(jié)合，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。
據(jù)測(cè)算，2018年我國(guó)汽車千人保有量約為170輛，和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有較大差距，尤其是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，居民汽車保有量非常低。劉宇南指出，汽車市場(chǎng)還存在較大增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間。
不過(guò)，羅磊認(rèn)為，《方案》僅起到了宏觀指導(dǎo)的作用，對(duì)地方政府提出了較多要求。在具體實(shí)施過(guò)程中，不同地方政府的積極性不同，具體落實(shí)程度也會(huì)不同，相關(guān)部門可配套出臺(tái)更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，把提升消費(fèi)真正落到實(shí)處。在調(diào)動(dòng)地方政府的積極性方面，崔東樹表示，在改革體制和機(jī)制方面還有很多工作需要做，尤其是實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的利益平衡?！暗胤秸谫?gòu)車消費(fèi)中獲利較少，應(yīng)適當(dāng)給予地方政府一定的消費(fèi)稅和購(gòu)置稅分成，讓地方政府更積極鼓勵(lì)汽車消費(fèi)?！贝迻|樹建議。
值得關(guān)注的是，《方案》鼓勵(lì)換購(gòu)消費(fèi)，有利于帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。崔東樹表示，目前自主品牌還需要大力普及和推廣，自主入門級(jí)SUV是縣鄉(xiāng)以及農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)的主要選擇，要重視對(duì)首購(gòu)群體的消費(fèi)促進(jìn)。
“在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、‘雙積分’制度實(shí)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展等因素的推動(dòng)下，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進(jìn)展?！惫ば挪啃畔⒒蛙浖?wù)業(yè)司副司長(zhǎng)董大健認(rèn)為，2019年影響汽車行業(yè)和汽車發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的，因此汽車整體市場(chǎng)將基本保持穩(wěn)定。
