自20世紀80年代以來，電力市場化改革在全球范圍內(nèi)興起。改革的目標是在電力系統(tǒng)的非自然壟斷環(huán)節(jié)引入市場機制，以提高效率、降低成本、增進社會福利。其中，英格蘭和威爾士的電力市場化改革最具有代表性，被稱為電力改革的教科書模式。該模式包括縱向分拆和橫向重組、私有化、建立監(jiān)管機構(gòu)和價格型電力庫市場。英格蘭和威爾士的改革確實反映出巨大的潛在收益。但是，美國加州發(fā)生的電力危機說明，改革存在巨大風險，一國電力市場的設(shè)計離不開該國的具體國情，不能照搬教科書模式。在我國，價格型電力庫現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，或可試行成本型電力庫模式。
電力現(xiàn)貨交易的必要性日益突出
20世紀80年代，電力短缺成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。在此背景下，我國鼓勵集資辦電和實施多種電價，打破了電力行業(yè)國家壟斷經(jīng)營的格局。90年代，國家電力公司成立，完成了政企分離。2002年，國務(wù)院啟動了電力改革，內(nèi)容主要包括“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團，并成立了國家電力監(jiān)管委員會。但是，競價上網(wǎng)遲遲沒有實現(xiàn)。2015年3月，黨中央和國務(wù)院啟動了新一輪電力市場化改革，目的是形成主要由市場決定價格的機制。
我國新一輪電力改革的特點之一是，電力市場建設(shè)包括中長期交易和現(xiàn)貨交易。新一輪電力改革啟動以后，電力中長期交易規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)貨交易機制的必要性越來越突出。2017年8月，國家發(fā)展改革委和能源局選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅作為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)，要求2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。但是，價格型電力庫現(xiàn)貨市場試點工作的開展并不順利，除了廣東取得一些進展以外，其他試點地區(qū)進展緩慢，有的試點地區(qū)甚至尚未形成初步方案。這導致了最后期限不得不被放寬。2018年11月，國家能源局要求試點地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點模擬試運行，意味著將期限推遲了半年。
我國價格型電力庫現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨挑戰(zhàn)
電力現(xiàn)貨市場是指開展日前及日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的市場，是電力市場體系的核心環(huán)節(jié)。只有電力現(xiàn)貨市場全面啟動，才能充分發(fā)揮市場對價格和供需的調(diào)節(jié)作用，提高電力系統(tǒng)運行效率。從試點地區(qū)來看，當前我國價格型電力庫現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨以下困難和挑戰(zhàn)。
一是不同成本機組同臺競價問題。電力現(xiàn)貨市場沒有充分考慮不同類型機組的成本結(jié)構(gòu)的不同，以及可再生能源有保障性全額上網(wǎng)和價格補貼的政策要求等。對于現(xiàn)貨市場中不同成本機組同臺競價問題，部分試點地區(qū)設(shè)計雙軌制，將常規(guī)機組（主要是煤電機組）設(shè)為一類，沒有特殊政策，其他機組歷史上享受的政策還繼續(xù)享受。雙軌制方案增加了計劃調(diào)度因素，不利于市場的統(tǒng)一。同時，沒有發(fā)電機組的容量電價，僅按電量電價競價，也不能有效激勵中長期電力投資。
二是外來電參與市場交易的問題?！拔麟姈|送”是國家戰(zhàn)略。以省為范圍建設(shè)現(xiàn)貨市場，涉及省間是否開展現(xiàn)貨交易以及與省內(nèi)交易的順序問題。用戶也會產(chǎn)生迷茫：到底參加哪一個市場好，哪一個市場價格會更低？廣東作為重要的接受外來電的省份，目前“西電東送”的外來電并不能參與電能交易市場，而是作為邊界條件。電力現(xiàn)貨市場應(yīng)該是全市場電量的一個參考。如果外來電不進入現(xiàn)貨體系，則不能算是真正的現(xiàn)貨市場。
三是價格傳導問題。2018年國務(wù)院作出了一般工商業(yè)電價平均降低10%的承諾，同時燃料價格大幅上漲、持續(xù)高位，多家發(fā)電廠虧損，現(xiàn)貨開市后終端用戶整體電價可能大幅上漲。這導致一些試點地區(qū)停滯不前。
四是控煤要求和市場勢力問題。電力生產(chǎn)具有規(guī)模效益，發(fā)電側(cè)的市場集中度常常使得電力市場不符合完全競爭市場所要求的條件。按照國家控煤要求，一些省份（例如浙江）的煤電發(fā)電用煤總量受控制。這意味著存在市場勢力濫用的可能性。
五是市場完備性問題。一個完備的電力市場體系中，應(yīng)包含現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等。但是，目前廣東所建立的電力現(xiàn)貨市場試運行版本缺少其他市場的配合。
（來源：中國社會科學網(wǎng) 作者：任芳 彭武元）
