全國政協(xié)委員丨李小琳
我國經(jīng)濟貢獻和能源消耗主體在于城市和城鎮(zhèn)周邊的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自1978年蛇口工業(yè)區(qū)發(fā)端，至2014年，我國已有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)218個，高新區(qū)129個，各類省級園區(qū)1167個，各類市縣級園區(qū)數(shù)以萬計。30多年的實踐證明，園區(qū)模式很好地實現(xiàn)了資源、信息、人才、創(chuàng)新的集聚。
但是，目前我國各園區(qū)能源系統(tǒng)仍然普遍原始落后，主要采用大電網(wǎng)供電和分散的燃煤鍋爐分頭滿足動力、照明、蒸汽、制冷等用能需求，園區(qū)內(nèi)各用戶之間、各種能源之間分割獨立，效率低、排放高，資源浪費和隱形成本重，沒有發(fā)揮出園區(qū)能源負荷集中、各種能源可一體化梯級利用、循環(huán)利用和統(tǒng)籌優(yōu)化利用的優(yōu)勢。
造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于：
第一，能源行業(yè)的條塊分割和主體分散，供電、供氣、供熱、供水等行業(yè)之間，能源央企和地方公共事業(yè)之間，各主管部門之間壁壘森嚴。
第二，能源行業(yè)傳統(tǒng)上忽視對用能環(huán)節(jié)專業(yè)化運營管理的投入，用戶能源系統(tǒng)基本都由用戶自行分散建設(shè)和運營。如電力行業(yè)長期存在“重發(fā)輕供不管用”的現(xiàn)象。
第三，能源和公共事業(yè)長期采用壟斷專營模式，客觀上造成巨大的體制障礙。
以上原因?qū)е挛覈茉聪M環(huán)節(jié)的普遍落后，集中體現(xiàn)在園區(qū)能源系統(tǒng)還普遍處于“綠皮火車”時代，其巨大的效率提升潛力和投資吸納潛力未能開發(fā)，亟待進行集中整合改造升級，實現(xiàn)各種能源形式之間和能源生產(chǎn)使用之間的一體化，及早進入到園區(qū)用戶能源系統(tǒng)“高鐵”時代。
開展這一集中整合改造升級，經(jīng)濟和社會效益顯著，既是推進能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、降低用能成本的重要抓手，又是拉動經(jīng)濟，跨越中等收入陷阱，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，全面建成小康社會的重要抓手：
第一，有效投資潛力巨大。改造園區(qū)能源系統(tǒng)，激活“能源細胞”，不僅能拉動有效的直接投資，還能間接拉動公用配電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)投資。按照“十三五”期間完成30%園區(qū)改造估算，可拉動有效投資2萬億以上，其投資規(guī)模與效益和高鐵相當。
第二，能源效率提升和成本節(jié)約潛力巨大。目前我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.5倍，發(fā)達國家的2到3倍，主要原因在于能源消費環(huán)節(jié)的落后。如能在“十三五”期間對30%的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行改造升級，其后再用十年推廣至全部園區(qū)和其他用能領(lǐng)域，有望實現(xiàn)2020年與世界平均水平追平，2030年達到發(fā)達國家水平，產(chǎn)生巨大的效率提升和成本節(jié)約效益。
第三，減排潛力巨大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是財富的生產(chǎn)地，也是排放的集中地。對園區(qū)能源系統(tǒng)進行集中改造升級，將可極大減少排放，有效整治霧霾，保護大氣、水體和土壤，實現(xiàn)碳減排承諾。
開展這一集中改造升級，應(yīng)充分借鑒“十一五”期間火電集中“上大壓小”的成功經(jīng)驗，同時考慮實施主體、主管部門、關(guān)聯(lián)行業(yè)分散的現(xiàn)實困難，在以下方面做好精心組織：
第一，明確牽頭部門，成立高級別的部際工作組。梳理整合各部門分散出臺的關(guān)于推進節(jié)能、合同能源管理、分布式能源、智能微網(wǎng)、需求側(cè)管理（響應(yīng)）等政策措施，出臺集中協(xié)同、操作性強的綜合激勵政策。
第二，將集中開展園區(qū)能源系統(tǒng)整合改造升級專項行動列入“十三五”能源規(guī)劃，將園區(qū)能效和排放指標確定為約束性指標。
第三，及時制定園區(qū)能源系統(tǒng)評價標準，對能效、排放和資源綜合循環(huán)利用進行綜合評價，制定限期改造升級剛性標準，對落后園區(qū)予以警告降級，對良好實踐及時總結(jié)推廣。
第四，大力培育專業(yè)化公司。鼓勵發(fā)電、供電、天然氣、節(jié)能、暖通設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等交叉聯(lián)合成立專業(yè)化公司，采用能源與環(huán)境托管方式，對園區(qū)能源系統(tǒng)改造升級進行一體化投資建設(shè)運營。
第五，與電力、天然氣等能源行業(yè)改革緊密結(jié)合，使改造和改革相互促進。
