中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》強(qiáng)調(diào)要科學(xué)合理選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象，充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。
司法部負(fù)責(zé)人針對(duì)制度建設(shè)過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解讀，并答記者問(wèn)。
能否簡(jiǎn)要介紹一下通知出臺(tái)的背景及意義？
【司法部負(fù)責(zé)人】近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，仍有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映，還存在著聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象覆蓋面不廣、程序不規(guī)范，意見(jiàn)采納反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題。通過(guò)制定通知，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，有利于增強(qiáng)制度的針對(duì)性、有效性、可操作性，有利于充分反映企業(yè)訴求、提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性、促進(jìn)政策制度的順利實(shí)施，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
起草通知遵循了什么樣的總體思路？
【司法部負(fù)責(zé)人】一是緊扣實(shí)際破題。始終把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、保障企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊密結(jié)合企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映的聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見(jiàn)事項(xiàng)針對(duì)性不強(qiáng)、程序不規(guī)范，意見(jiàn)采納反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題提出針對(duì)性措施。三是確保政策實(shí)效。充分發(fā)揮公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度機(jī)制的作用，將聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)作為制度制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
通知主要內(nèi)容有哪些？
【司法部負(fù)責(zé)人】《通知》主要從科學(xué)合理選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象、運(yùn)用多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)、完善意見(jiàn)研究采納反饋機(jī)制、加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、注重收集企業(yè)制度建設(shè)訴求信息、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查等6個(gè)方面具體規(guī)定了相關(guān)措施。
聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍包括哪些？
【司法部負(fù)責(zé)人】通知將聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍明確為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過(guò)程中要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。
通知為什么提出在政策制定過(guò)程中，要加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)？
【司法部負(fù)責(zé)人】從當(dāng)前實(shí)踐反映看，仍不同程度地存在政策變動(dòng)過(guò)快、出臺(tái)的政策上下不一致、政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，通知提出在有關(guān)制度制定過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，加強(qiáng)對(duì)即將出臺(tái)政策的宣傳、解讀，促進(jìn)社會(huì)公眾了解政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等，做好執(zhí)行新政策的相關(guān)準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)政策的可預(yù)期性。同時(shí)，加強(qiáng)政策出臺(tái)和執(zhí)行的上下協(xié)調(diào)，有效避免政策相互打架、政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化、“一刀切”等問(wèn)題。
如何確保通知的貫徹落實(shí)？
【司法部負(fù)責(zé)人】通知明確要求各地區(qū)、各部門(mén)要把在制度建設(shè)中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)作為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)工作機(jī)制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動(dòng)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極有序參與制度建設(shè)。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，不斷提高聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的實(shí)效。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。
以下為國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》鏈接：
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-03/13/content_5373423.htm#
