在全新的市場(chǎng)格局中，直購(gòu)電將會(huì)扮演著怎樣的新角色？
近日甘肅省發(fā)改委、甘肅省工信廳、甘肅省能監(jiān)辦日前聯(lián)合發(fā)布了《甘肅省2019年電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》支持、鼓勵(lì)大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化，建立交易價(jià)格與用戶(hù)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在相關(guān)合同中約定，同時(shí)規(guī)定了電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)的條件標(biāo)準(zhǔn)。
從2002年至今，大用戶(hù)直購(gòu)電從改革的破冰點(diǎn)和開(kāi)端逐漸成為市場(chǎng)交易的一部分。這漫長(zhǎng)的17年經(jīng)歷了怎樣的波折？在全新的市場(chǎng)體系中，大用戶(hù)直購(gòu)電又將扮演怎樣的角色？
直購(gòu)電發(fā)展歷程
大用戶(hù)一般為大工業(yè)用戶(hù)，在其產(chǎn)品成本組成中，電價(jià)成本所占比重較大。在我國(guó)部分省市的一些冶煉行業(yè)，電價(jià)成本甚至超過(guò)產(chǎn)品總成本的50%，電價(jià)的高低直接決定著產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
在國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件之前，這一階段由于沒(méi)有國(guó)家政策的支持，大用戶(hù)直購(gòu)電并未大面積鋪開(kāi)，僅在部分企業(yè)之間進(jìn)行著，為個(gè)別的交易。
2002年國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件第二十二條提到“在條件具備的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶(hù)和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)”，明確提出了將大用戶(hù)直購(gòu)電列為十五期間電力體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，這是國(guó)家出臺(tái)的首次明確支持大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的文件。這標(biāo)志著我國(guó)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的開(kāi)端。
直到2013年之前，僅有電監(jiān)輸電[2004]17號(hào)文件、電監(jiān)市場(chǎng)[2009]20號(hào)文件、[2009]50號(hào)文件對(duì)大用戶(hù)直購(gòu)電相關(guān)內(nèi)容做了指導(dǎo)和規(guī)定。這段時(shí)間內(nèi)，大用戶(hù)直購(gòu)電也并沒(méi)有出現(xiàn)太多進(jìn)展。
2013年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)[2013]20號(hào)文件，文明確提出“推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。隨后幾天，國(guó)家能源局發(fā)布公告稱(chēng)，取消或下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，其中包括取消電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)的行政審批，強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任同步下放，監(jiān)管同步強(qiáng)化。
在這之中國(guó)家能源局等部委又先后下達(dá)文件，對(duì)大用戶(hù)直購(gòu)電進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)，四川等省也陸續(xù)開(kāi)始大用戶(hù)直購(gòu)電的重啟工作。
在2015年中發(fā)[2015]9 號(hào)文件明確將“推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制”被列入近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，該條款從規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)主體市場(chǎng)開(kāi)展多方直接交易等方面進(jìn)行了闡述。
這份文件的出臺(tái)，結(jié)束了大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作時(shí)代，直購(gòu)電將獲得正式牌照而步入正常發(fā)展時(shí)期，今后凡是符合國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的大用戶(hù)均可與供電企業(yè)進(jìn)行直接商談購(gòu)售電協(xié)議。
2016年6月16日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)明確完善用電政策。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策，鼓勵(lì)符合政策的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過(guò)協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)電冶聯(lián)營(yíng)，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。以不增加電解鋁產(chǎn)能為前提，在可再生能源富集的地區(qū)，探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。
電力交易市場(chǎng)中，直購(gòu)電的意義
用戶(hù)：
對(duì)于大用戶(hù)來(lái)說(shuō)，采取直購(gòu)電交易，能夠適應(yīng)企業(yè)的各種情況，且優(yōu)于一般用戶(hù)，能夠在保證電力質(zhì)量的前提下享受到較多的優(yōu)惠。這種購(gòu)電模式能夠降低大型企業(yè)的成本。
很多大用戶(hù)的自備電廠發(fā)電機(jī)組容量小、污染環(huán)境嚴(yán)重、實(shí)際能源利用率不高，隨著國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)保工作，很多大用戶(hù)電廠將要被關(guān)停，而大用戶(hù)為降低生產(chǎn)成本，要求通過(guò)直購(gòu)電模式來(lái)科學(xué)、合理地降低電價(jià)；
發(fā)電企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際情況和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理定價(jià)，從而使電量與電價(jià)保持動(dòng)態(tài)平衡。電力企業(yè)也可以通過(guò)一定的優(yōu)惠措施刺激用戶(hù)需求，從而提高業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益。
市場(chǎng)與行業(yè)：
大用戶(hù)直購(gòu)電能夠使電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理。在新型的電力市場(chǎng)背景下，直購(gòu)電通常采用容量大、消耗低的設(shè)備，它不僅節(jié)能減排，還能提高電力資源的配置。
隨著國(guó)家大規(guī)模的建設(shè)區(qū)域性輸電網(wǎng)絡(luò)以及電力系統(tǒng)廠網(wǎng)的分離，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入為電廠與用戶(hù)間的選擇創(chuàng)造了條件。
問(wèn)題亟解
法律法規(guī)問(wèn)題
在電力改革中大用戶(hù)直購(gòu)電具有一定的復(fù)雜性，它的實(shí)施對(duì)電力行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、電價(jià)等都有觸及。要想實(shí)施好大用戶(hù)直購(gòu)電，必須有相關(guān)的法律法規(guī)與之配套，若要電力行業(yè)的直購(gòu)電開(kāi)展好，必須有規(guī)范與支持大用戶(hù)直購(gòu)電的新法律法規(guī)。
輸配電價(jià)問(wèn)題
輸配電價(jià)與各方主體的經(jīng)濟(jì)利益都有涉及，在大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易中占有重要地位，當(dāng)前由于獨(dú)立、合理的輸配電價(jià)機(jī)制在我國(guó)尚未建立，電網(wǎng)輸配電價(jià)的形成主要是通過(guò)在電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)中把平均購(gòu)電價(jià)以及輸配電損耗分?jǐn)偪鄢蟮玫?，部分地區(qū)輸配電價(jià)的確定是由地方政府制定的，這樣很不合理，因此，建立獨(dú)立、統(tǒng)一的輸配電價(jià)機(jī)制迫在眉睫。
輔助服務(wù)問(wèn)題
對(duì)于大用戶(hù)而言，由于大用戶(hù)需求的電能量比較大，并且要求電能的供應(yīng)必須可靠，一旦供電突然中斷，必然會(huì)給大用戶(hù)帶來(lái)巨大損失。因此當(dāng)大用戶(hù)與發(fā)電公司把直供合同鑒定后，為了使電能的供應(yīng)更充足、更穩(wěn)定，供電公司的各項(xiàng)輔助服務(wù)必須要做到位，而通常這些輔助服務(wù)又很難實(shí)現(xiàn)量化與計(jì)費(fèi)，由于缺乏完善的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，輔助服務(wù)在直購(gòu)電中往往被忽視。
市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題
大用戶(hù)直接與發(fā)電企業(yè)的交易也只是在幾個(gè)省份進(jìn)行了試驗(yàn)，很多省份電力市場(chǎng)交易平臺(tái)還不完善。由于缺乏完善配套機(jī)制的支撐，大用戶(hù)直接與發(fā)電企業(yè)的交易仍然只是小范圍、小規(guī)模，要想大范圍、大規(guī)模地推廣這種交易，必須對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)平臺(tái)、市場(chǎng)機(jī)制不斷進(jìn)行完善。
雖然開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電，有助于大用戶(hù)資源與發(fā)電企業(yè)資源的優(yōu)化配置，但就我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，要想全面推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電，還有很多問(wèn)題待解決，需要更多電力人的不斷建設(shè)。
