近日，《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)可再生能源進(jìn)入了以促進(jìn)消納利用為導(dǎo)向的科學(xué)健康發(fā)展新階段。
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重定義解析
可再生能源電力消納保障機(jī)制是圍繞可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重開(kāi)展的下達(dá)、實(shí)施、交易、核算、考核等一系列機(jī)制?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重作為整個(gè)機(jī)制的核心，體現(xiàn)了對(duì)《可再生能源法》以及我國(guó)非化石能源比重發(fā)展目標(biāo)等戰(zhàn)略方針的具體落實(shí)。
消納責(zé)任權(quán)重具體又分為總量消納責(zé)任權(quán)重（包括水、風(fēng)、光等全部可再生能源發(fā)電量均計(jì)算在內(nèi)）和非水電消納責(zé)任權(quán)重（對(duì)應(yīng)于除水電以外其他可再生能源發(fā)電種類）兩類。這兩類權(quán)重指標(biāo)的本質(zhì)都是對(duì)電力消費(fèi)中可再生能源消費(fèi)比重的規(guī)定，具體如以下公式。
圖1 可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重計(jì)算公式
計(jì)算公式中，包括分母和分子兩大部分。
分母為本地區(qū)全社會(huì)用電量，其與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源和電力需求增長(zhǎng)情況緊密相關(guān)，在確定各省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重時(shí)，需要合理準(zhǔn)確預(yù)測(cè)該地區(qū)用電需求形勢(shì)。
分子包括兩部分，一是本地區(qū)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量，取決于當(dāng)?shù)乜稍偕茉撮_(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模以及實(shí)際消納水平，在一定的可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模下，消納利用情況越好，利用小時(shí)數(shù)越高，對(duì)應(yīng)的本地生產(chǎn)且消納可再生能源電量就越大。在確定消納責(zé)任權(quán)重時(shí)，需要對(duì)各地區(qū)的新能源消納能力進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。二是區(qū)域外凈輸入（輸出為負(fù)值）的可再生能源電量，與跨省跨區(qū)輸電通道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行以及市場(chǎng)交易情況緊密相關(guān)，跨省跨區(qū)輸電通道的實(shí)際輸送可再生能源電力對(duì)于送端和受端地區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重的確定和完成情況將產(chǎn)生較大影響。
國(guó)家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心）等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)2018~2020年的各省（區(qū)、市）的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算及論證。消納責(zé)任權(quán)重的確定過(guò)程體現(xiàn)了國(guó)家宏觀戰(zhàn)略和能源行業(yè)政策導(dǎo)向，也充分吸收了各省級(jí)能源主管部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)的反饋意見(jiàn)，合理反映各地區(qū)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷的現(xiàn)狀與規(guī)劃發(fā)展情況，目的是最大化促進(jìn)全國(guó)可再生能源電力的統(tǒng)籌消納利用。
統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃
當(dāng)前，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，以可再生能源為代表的清潔能源已成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的中堅(jiān)力量。黨的十九大報(bào)告明確提出，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。新時(shí)代，我國(guó)能源發(fā)展必須堅(jiān)定不移地走綠色、高質(zhì)量的發(fā)展道路。我國(guó)已發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，并向國(guó)際社會(huì)做出到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、到2030年達(dá)到20%的承諾。
近年來(lái)，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源快速發(fā)展，但同時(shí)可再生能源發(fā)展還面臨著突出的并網(wǎng)消納問(wèn)題，近期雖然有所緩解，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，黨中央、國(guó)務(wù)院更是多次專門(mén)就解決三棄問(wèn)題做出重要部署。在此情況下，有必要加快建立完善促進(jìn)可再生能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制。
確定各地區(qū)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是貫徹落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的重要舉措。各地區(qū)2018-2020年消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，是以完成全國(guó)15%非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)為前提，結(jié)合能源、電力、可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃及中期調(diào)整成果，在充分考慮各地區(qū)可再生能源發(fā)展、跨省區(qū)輸電通道建設(shè)、電力系統(tǒng)消納能力的前提下確定的。權(quán)重指標(biāo)的確定，符合我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型、西電東送等國(guó)家戰(zhàn)略，以及能源、電力、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將有效推動(dòng)可再生能源消納利用，為我國(guó)能源綠色高質(zhì)量發(fā)展、完成非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)提供有力支撐。
設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)和消納目標(biāo)的統(tǒng)一。消納責(zé)任權(quán)重的設(shè)定既包含了對(duì)可再生能源規(guī)模的引導(dǎo)目標(biāo)，也包含了對(duì)消納水平的考核目標(biāo)，可以避免單方面制定可再生能源規(guī)模發(fā)展目標(biāo)，出現(xiàn)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納脫節(jié)的問(wèn)題，也可以避免單方面制定可再生能源棄電率控制目標(biāo)，造成可再生能源發(fā)展動(dòng)力不足、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推動(dòng)的問(wèn)題。同時(shí)，以各地區(qū)預(yù)期可再生能源消納水平為邊界條件，設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，將引導(dǎo)各地區(qū)積極采取措施提升本地區(qū)可再生能源消納水平，增加本地或區(qū)外的可再生能源供給。
因地制宜，尊重各地區(qū)實(shí)際情況與差異
《通知》未設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，而是分區(qū)設(shè)定了各?。▍^(qū)、市）消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，主要是考慮到我國(guó)各地區(qū)的可再生能源資源條件、電力系統(tǒng)消納條件存在巨大差異。如果全國(guó)按照統(tǒng)一的權(quán)重考核，勢(shì)必造成有的省份長(zhǎng)期難以完成目標(biāo)，有的省份不采取任何行動(dòng)仍可長(zhǎng)期高于全國(guó)平均水平，將難以起到鼓勵(lì)和激勵(lì)作用。
目前各省（區(qū)、市）的權(quán)重指標(biāo)是依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源條件、用電需求增長(zhǎng)、本地消納能力、跨省跨區(qū)送受電等實(shí)際情況統(tǒng)籌研究制定的。對(duì)于各地區(qū)可再生能源、火電、抽水蓄能等各類發(fā)電裝機(jī)、全社會(huì)用電量等嚴(yán)格按照國(guó)家能源、電力、可再生能源“十三五”規(guī)劃及中期評(píng)估調(diào)整審定的結(jié)果。對(duì)于已投運(yùn)特高壓通道，按照實(shí)際送電能力結(jié)合國(guó)家規(guī)定的跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源電量占比測(cè)算，有利于打破省區(qū)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)壁壘，引導(dǎo)可再生能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。對(duì)于各地區(qū)實(shí)際用電負(fù)荷增長(zhǎng)情況、可再生能源重大項(xiàng)目和跨省區(qū)通道送電能力，在符合規(guī)劃的前提下，與各省區(qū)、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分溝通復(fù)核。此外，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，指標(biāo)按年度下達(dá)，可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況變化，對(duì)相關(guān)邊界條件以及相應(yīng)的權(quán)重指標(biāo)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
《通知》制定了公開(kāi)透明的消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)確定流程。每年年初，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域權(quán)重指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，向各省級(jí)能源主管部門(mén)征求意見(jiàn)，在組織第三方機(jī)構(gòu)綜合論證后向各省區(qū)下達(dá)當(dāng)年權(quán)重指標(biāo)。整個(gè)流程公開(kāi)透明，為各地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的科學(xué)客觀公正提供了機(jī)制上的保障。
激勵(lì)先進(jìn)，同時(shí)設(shè)定最低與激勵(lì)性兩級(jí)指標(biāo)
為了在保障落實(shí)的基礎(chǔ)上激勵(lì)先進(jìn)，最大化促進(jìn)可再生能源電力消納，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了最低與激勵(lì)性兩級(jí)指標(biāo)。
其中，最低消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，是指各省級(jí)行政區(qū)域應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源電力消費(fèi)比重，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)據(jù)此對(duì)各省區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。實(shí)際測(cè)算時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電按照應(yīng)達(dá)到的年利用小時(shí)數(shù)測(cè)算，考慮到水電來(lái)水情況年間波動(dòng)性較大，為保證最低指標(biāo)在正常情況下具備實(shí)現(xiàn)條件，水電按照平水年份的年利用小時(shí)下調(diào)10%進(jìn)行測(cè)算。
對(duì)于激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，整體按照最低消納責(zé)任權(quán)重上浮10%左右確定，正常情況下各地區(qū)需積極采取消納措施方可完成，具備一定的完成難度。為此，《通知》設(shè)定了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)際消納高于激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重的區(qū)域和市場(chǎng)主體給予鼓勵(lì)，超額完成消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該地區(qū)或企業(yè)的能耗考核。以上激勵(lì)機(jī)制，可以有效提升全社會(huì)各類義務(wù)主體開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性，在促進(jìn)可再生能源消納利用方面發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。
（來(lái)源：全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，作者：陳俊杰，蘇辛一）
