“時間就是金錢，效率就是生命。”
上世紀(jì)80年代，深圳特區(qū)提出的這句傳遍全國的口號，讓初識市場經(jīng)濟的國人深刻感受到了一種時不我待的緊迫感。用這句話來形容當(dāng)前我國可再生能源補貼發(fā)放所呈現(xiàn)出的“異象”，同樣十分貼切——補貼一拖兩三年，稅款先繳不能欠，隨之而來的是行業(yè)企業(yè)百億元級的運營成本增加。茲事體大，不可不察。
近年來，在能源低碳化發(fā)展已成全球大勢的背景下，我國提出了構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，能源主管部門順勢推出了一系列鼓勵、扶持、引導(dǎo)政策。一大批新能源企業(yè)借勢飛速成長，并帶動行業(yè)實現(xiàn)了世界級的跨越式發(fā)展。例如，短短幾年間，中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模即雙雙躍居世界第一，領(lǐng)航全球。耀眼成就的背后，強力的電價補貼政策功不可沒。
但“羅馬不是一天建成的”，可再生能源行業(yè)目前仍面臨不少“短板”，行業(yè)的可持續(xù)大發(fā)展道阻且長。例如，雖然近10年來，光伏發(fā)電、風(fēng)電成本已大降八成左右，但其電價仍高于煤電、核電等傳統(tǒng)基荷電力。要想在日漸激烈的未來市場競爭中脫穎而出，盡快將電價降至與煤電相當(dāng)甚至更低的水平，是風(fēng)、光等新能源不可回避的發(fā)力方向。但在平價時代真正到來之前，除了行業(yè)自身努力之外，政策支撐作用的更好發(fā)揮，仍然是提升可再生能源行業(yè)競爭力不可或缺的推動力。
然而目前“補貼不能及時到位”的現(xiàn)象依然普遍存在。企業(yè)應(yīng)得的補貼長期不到賬，反倒需要“預(yù)支”稅費，有些“未予之，便取之”的味道。而迄今累計高達2000億元的補貼“白條”，更是充分反映出這這一問題的普遍性、嚴(yán)重性。這就需要主管部門在消除補貼和繳稅的“時間差”上下足功夫，在消解補貼拖延產(chǎn)生的“反作用力”上做足文章。
事實上，可再生能源發(fā)電企業(yè)針對“國家補貼是否需要繳稅”的疑問，已經(jīng)不是“時間差”層面的問題。可再生能源電價補貼直接支付給電網(wǎng)公司，不過是利于執(zhí)行的變通之策，并不改變補貼的本質(zhì)。國家稅務(wù)總局也已明確指出，納稅人取得的中央財政補貼，其取得渠道是中央財政，因此不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。但在實際操作中，可再生能源發(fā)電企業(yè)卻要繳納相關(guān)稅款，問題到底出在哪個環(huán)節(jié)？“未收到補貼前先繳稅”可以理解為“預(yù)付費”，而“無需納稅卻繳稅”則像是“亂收費”，性質(zhì)明顯不同，企業(yè)難免有怨言。
誠然，當(dāng)前我國可再生能源已處于“平價上網(wǎng)”前夕，補貼逐步退坡直至取消是大勢所趨，但歷史遺留的巨額補貼缺口不可視而不見，過渡期內(nèi)仍在延續(xù)的補貼政策，也需要不折不扣地執(zhí)行。
