中國電力新聞網(wǎng)記者 白明琴 通訊員 陳偉
自2003年深化電價改革以來，電力定價更加靈活、科學(xué)、有效。不過，與此同時，煤炭定價機(jī)制正在日益深層次地影響電力價格的形成，對電價改革產(chǎn)生較大影響。
當(dāng)前，區(qū)域性煤價差異較大、煤電聯(lián)動機(jī)制“失靈”、綜合結(jié)算電價下降、企業(yè)融資難等因素，導(dǎo)致燃煤發(fā)電這一國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，正在面臨前所未有的資金、經(jīng)營和生存壓力，部分發(fā)電企業(yè)發(fā)展舉步維艱。
近期，《中國電力報》記者深入河南省發(fā)電企業(yè)調(diào)研走訪，跟蹤了解，探尋當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，分析思考其脫困之路。
2018年全省發(fā)電企業(yè)虧損增至68.96億元
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，河南省發(fā)電行業(yè)虧損形勢嚴(yán)峻，且虧損額度逐年遞增。
全行業(yè)虧損日益擴(kuò)大。在2017年虧損42.94億元的情形下，2018年河南省發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全省八大發(fā)電集團(tuán)及獨立電廠共完成發(fā)電量2116.43億千瓦時，主營業(yè)務(wù)收入674.11億元，主營業(yè)務(wù)成本692.42億元，財務(wù)費用48.18億元，合計虧損68.96億元，較上年同期增虧26.02億元。
火電企業(yè)全面虧損。河南省發(fā)電企業(yè)效益持續(xù)大幅下滑，火電企業(yè)首當(dāng)其沖。截至2018年底，大唐河南公司虧損9.9億元，國家電投河南公司虧損12.18億元，國電河南公司虧損5.63億元，華能河南公司虧損4.5億元，華電河南公司虧損4.53億元，河南華晨公司虧損4.11億元，河南省投公司虧損11.19億元，獨立電廠虧損8.13億元。
資產(chǎn)負(fù)債率再次攀升，資金供應(yīng)困難。近年來，河南省火電企業(yè)環(huán)保投入持續(xù)加大，僅2013年以來就投入環(huán)保技改資金150億元以上，經(jīng)營成本持續(xù)攀升。另外，電網(wǎng)企業(yè)的電費結(jié)算中，發(fā)電企業(yè)還需承擔(dān)15%的承兌，致使發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)更加困難。連續(xù)的虧損又導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率再次攀升，部分發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率已超過100%，最高的資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)到167.81%。為此，部分發(fā)電企業(yè)貸款利率上浮，融資成本加大，發(fā)電企業(yè)資金安全正面臨嚴(yán)重威脅，瀕臨資金斷鏈的危險。
多重誘因?qū)е轮刂乩Ь常?nèi)發(fā)電企業(yè)亟待破局
記者實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，河南省發(fā)電企業(yè)重重困難的背后，有煤價、市場交易電量、市場規(guī)則等多方面的誘因。
煤價高位運行。記者了解到，自2016年第4季度以來，河南省電煤價格持續(xù)高位運行，發(fā)電成本大幅攀升，直接導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)經(jīng)營虧損。所調(diào)研的發(fā)電企業(yè)平均入廠標(biāo)煤單價為819元/噸，較去年增長58元/噸。特別是豫南區(qū)域電廠，由于遠(yuǎn)離煤源點，運費成本更高，較豫西、豫北區(qū)域煤價平均高出66元/噸，影響電價0.02元/千瓦時以上，煤價差異最大的電廠之間，價格差異在100元/噸以上。
河南省內(nèi)長協(xié)煤價偏高也不容忽視。省內(nèi)長協(xié)煤入廠標(biāo)煤單價較相同煤質(zhì)市場煤高35~50元/噸，較省外市場煤價格則高100元/噸左右。這進(jìn)一步推高了企業(yè)發(fā)電成本。
市場交易非理性競爭、降價讓利幅度 大。近年來，受新增裝機(jī)和新能源發(fā)電份額增加等因素的影響，河南省統(tǒng)調(diào)公用火電機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降，多數(shù)企業(yè)年度平均利用小時數(shù)僅4055小時，年度盈虧平衡電量在4000小時以上，即使全部為基礎(chǔ)電，也僅部分發(fā)電企業(yè)能保持不虧損。隨著電力市場化改革推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)基礎(chǔ)電量計劃逐年減少，市場化電量規(guī)模大幅上升，降價讓利幅度大幅增加。這不僅侵蝕了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營利潤，還將發(fā)電企業(yè)推向全面虧損的溝壑。
就2018年來看，河南省全年市場交易電量超過1000億千瓦時，同比增加400多億千瓦時，超過火電企業(yè)全年發(fā)電量的50%。發(fā)電企業(yè)為用戶平均讓利、降價0.05元/千瓦時左右。但是，因為市場交易電量實行輸配電價傳導(dǎo)機(jī)制，使發(fā)電企業(yè)又額外支出0.01977元/千瓦時，最終平均讓利降價近0.07元/千瓦時，全年火電企業(yè)降價讓利近70億元。
電力市場規(guī)則不夠完善。豫南區(qū)域機(jī)組因市場競爭力弱拿不到市場電量，豫西北機(jī)組發(fā)電指標(biāo)過剩。一方面，豫南機(jī)組因電網(wǎng)需求超發(fā)電量，又要按照市場最低價結(jié)算，這就加重了豫南區(qū)域電廠的經(jīng)營虧損。另一方面，這也給電力、電量平衡和電網(wǎng)有序調(diào)度帶來困難。
發(fā)電企業(yè)單邊讓利，加之對社會售電公司管理缺失、誠信監(jiān)管不足等，都加重了河南省發(fā)電企業(yè)的虧損程度。
健全機(jī)制 綜合施策
面對當(dāng)前區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)遭遇的發(fā) 展困境，一些業(yè)內(nèi)人士向記者提出了如下建議。
引導(dǎo)河南省發(fā)電企業(yè)良性發(fā)展。步入良性發(fā)展軌道，需要發(fā)電企業(yè)自身不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)水平，也需要各級政府主管部門在有序推進(jìn)電力市場化和煤價等方面綜合施策，給予支持。
加強用煤保障。考慮目前發(fā)電企業(yè)持續(xù)嚴(yán)重虧損的情形，建議政府按照河南省煤電互保政策相關(guān)要求，降低省內(nèi)電煤價格，及時引導(dǎo)河南省煤炭價格回歸合理區(qū)間。在無法實施煤電聯(lián)動的情況下，建議省政府出臺相關(guān)調(diào)控政策，合理下調(diào)煤炭價格。與交通、鐵路等部門溝通，協(xié)調(diào)鐵路運力保障。督促省內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)揚煤電互保傳統(tǒng)，調(diào)整年度長協(xié)定價機(jī)制，幫助發(fā)電企業(yè)解決面臨的突出問題，達(dá)到煤企、電企雙贏。
進(jìn)一步完善交易規(guī)則。建議有關(guān)部門引導(dǎo)建立規(guī)范有序的電力市場化運行機(jī)制。對市場交易規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化和完善，對交易規(guī)模的確定、黑名單制度、電力用戶最大負(fù)荷監(jiān)管、偏差電量的計量結(jié)算等關(guān)鍵內(nèi)容，制訂更加詳細(xì)的可操作的細(xì)則，提高執(zhí)行規(guī)則的剛性，規(guī)范各發(fā)電主體的交易行為。同時，疏導(dǎo)消化輸配電價價差資金，有效保障各市場主體的合法權(quán)益。
積極推動誠信體系建設(shè)。建議主管部門加強對各電力市場主體特別是社會售電公司的信用監(jiān)管，對失信行為明確處罰措施，對不規(guī)范的行為執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施，提高違約成本。協(xié)調(diào)解決融資難題。建議幫助維持火電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需現(xiàn)金。在防控債務(wù)風(fēng)險的前提下，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)適度放寬對燃煤發(fā)電企業(yè)的融資限制，滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的現(xiàn)金流，幫助企業(yè)早日走出困境。
