據(jù)汽車之家獲悉，新的雙積分政策草案或于6月公開征求意見。草案將對當(dāng)前新能源積分供大于求、純電動車型電耗高及插電式混合動力車型油耗高等偽節(jié)能現(xiàn)象做出調(diào)整，同時(shí)或增加對未達(dá)標(biāo)車企的經(jīng)濟(jì)處罰等措施，讓雙積分政策真正發(fā)揮作用。雙積分政策并不僅僅是影響車企的事，對消費(fèi)者而言，這意味著其接下來選擇的車型、性能、價(jià)格等均將發(fā)生新的改變。接下來我們就具體看看，草案將如何調(diào)整及能否扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的正負(fù)積分失衡情況。
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1、新的雙積分政策調(diào)整方案將改善目前新能源積分供大于求及行業(yè)平均油耗表現(xiàn)較差等現(xiàn)象；
2、新方案主要有5大調(diào)整，不僅將首次引入經(jīng)濟(jì)處罰措施，包含混動在內(nèi)的低油耗車型也將被鼓勵；
3、新的雙積分調(diào)整方案仍將為階段性政策，或于今年6月公開征求意見，并于今年年底前發(fā)布。
現(xiàn)行雙積分政策“雞肋”在哪？
雙積分政策即2017年9月出臺的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，該政策在發(fā)布之時(shí)引起了行業(yè)的高度重視，但后來因其考核條件較為寬松，基本人人都能過關(guān)，也就遠(yuǎn)沒有達(dá)到政策初衷。該政策雖然有一系列復(fù)雜的考核方式，但簡言之，則是通過“懲罰”發(fā)展新能源汽車不積極或傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用不夠的車企，讓它們通過購買新能源正積分，來“獎勵”新能源領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)異的車企。
◆新能源積分交易價(jià)格僅100-200元
據(jù)全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹介紹，從目前的新能源市場表現(xiàn)看，2019年全年汽車行業(yè)達(dá)標(biāo)10%幾無難度。全國乘聯(lián)會發(fā)布的積分報(bào)告顯示，2019年1-4月新能源乘用車產(chǎn)量34萬臺，新能源積分達(dá)56萬分，新能源積分達(dá)21%，遠(yuǎn)超考核比例要求10%，這意味著，2018年新能源積分供大于求的現(xiàn)象到了2019年仍將持續(xù)。此外，能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《2019-2020年中國乘用車企業(yè)新能源汽車積分合規(guī)與預(yù)測》顯示，按照每年25%的增速計(jì)算，預(yù)測2019、2020年新能源汽車產(chǎn)量將分別達(dá)到150、200萬輛，而按照乘用車企業(yè)新能源積分合規(guī)比例10%和12%看，這兩年需要的新能源乘用車產(chǎn)量僅62萬輛和71萬輛。這意味著，新能源積分供大于求的現(xiàn)象在此后較長時(shí)間將持續(xù)。
據(jù)中汽協(xié)副秘書長葉盛基介紹，新能源積分去年及今年私下交易價(jià)格僅100-200元，遠(yuǎn)沒有達(dá)到此前專家預(yù)測的1000-1500元，相比此前盛傳的一分價(jià)值5000-10000元來說更是相去甚遠(yuǎn)。新能源積分賣出了白菜價(jià)不僅對新能源領(lǐng)域的“優(yōu)等生”起不到激勵作用，更不能對新能源領(lǐng)域拖后腿的及傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用不積極的“差生”起到懲罰作用。
◆降油耗目標(biāo)被“啪啪打臉”
雙積分政策不僅沒能獎勵新能源領(lǐng)域表現(xiàn)積極的“優(yōu)等生”，還放縱了傳統(tǒng)車企對節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的懈怠。首先，就傳統(tǒng)車的平均油耗看，雖然2018年行業(yè)平均油耗顯示約為5.95L/100km，但如果去除新能源汽車3倍的核算優(yōu)惠，2018年實(shí)際平均油耗為7.16L/100km，不僅與2017年的7.2L/100km相差無幾，而且比2016年的6.98L/100km多出了0.18L/100km。這意味著雙積分政策不僅沒有幫助汽車行業(yè)降油耗，反而因?yàn)樾履茉雌嚨母＠皳剿?，使得車企在?jié)能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上更為懈怠。
要知道，國內(nèi)2014年頒布的《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的車企平均油耗目標(biāo)是，2016-2020年分別達(dá)到百公里6.7L、6.4L、6L、5.5L和5L。在新能源汽車的加持下，我國傳統(tǒng)車企2018年的平均油耗以5.95L/100km勉強(qiáng)及格，如果剝除新能源汽車，7.16L/100km的表現(xiàn)可謂相當(dāng)差勁。另一方面，根據(jù)工信部在2019年1月公布的新版《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》兩項(xiàng)國標(biāo)看，乘用車新車平均油耗到2025年需達(dá)到百公里4L左右。如果想要達(dá)到這一目的，現(xiàn)行雙積分政策這套“考卷”顯然力度還不夠。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以下四大因素導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的發(fā)生：一、油耗積分與新能源積分區(qū)分不明；二、新能源積分缺乏單獨(dú)考核標(biāo)準(zhǔn)且標(biāo)準(zhǔn)過低；三、新能源積分不得結(jié)轉(zhuǎn)加劇供給造成過剩（現(xiàn)行雙積分政策規(guī)定，除2019年外，其余年度新能源積分不可結(jié)轉(zhuǎn)）；四、缺乏具體有效的經(jīng)濟(jì)處罰等措施。以上原因?qū)е滦履茉捶e分供大于求，價(jià)格低廉、交易量少、大批新能源積分作廢等問題，導(dǎo)致原本構(gòu)想的補(bǔ)貼政策接替性功能不到位。
雙積分政策將迎5大調(diào)整
無論是現(xiàn)行雙積分政策還是即將公布的調(diào)整政策，其實(shí)施目的都是為了達(dá)到2025年新能源汽車產(chǎn)銷占比汽車整體的20%及油耗降至百公里4L。《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》顯示，新能源領(lǐng)域的階段性目標(biāo)是到2020年新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬輛；到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上，即700萬輛左右。
據(jù)接近政策制定的人士透露，新的雙積分管理辦法或?qū)⑦M(jìn)行以下五大調(diào)整：第一、將加入新的技術(shù)考核指標(biāo)及提高現(xiàn)有技術(shù)考核的門檻；第二、新能源乘用車單車積分及積分上限或降低，據(jù)了解，新的雙積分管理辦法對純電動、插電式及燃料電池等新能源車型進(jìn)行了分別調(diào)整，而且將在一定程度上改善新能源汽車尤其是插電式混合動力車型偽節(jié)能的現(xiàn)象；第三、新的雙積分政策調(diào)整方案將首次明確對混合動力等低油耗車型的鼓勵與引導(dǎo)；第四，新的調(diào)整方案將引入經(jīng)濟(jì)處罰等措施；第五、新的調(diào)整方案仍將是階段性的政策目標(biāo)，積分比例將和2018-2020年一樣將逐步提高，不過積分比例目前暫不能透露。
現(xiàn)行新能源乘用車車型積分計(jì)算方法
從新的雙積分政策調(diào)整方案看，此前業(yè)內(nèi)呼吁的參照美國ZEV政策出臺經(jīng)濟(jì)處罰措施這一建議得到了采納，不過允許新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)及新能源積分與油耗積分分開結(jié)算考核等建議目前暫不明確，很可能不被新的調(diào)整方案采納。
積分比例方面，根據(jù)現(xiàn)行雙積分管理辦法，從2019年度開始設(shè)定的新能源積分比例要求是，2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，加上此前征求意見稿中規(guī)定2018年積分比例為8%（正式方案取消了2018年度的考核要求），新的階段性政策執(zhí)行年度或?yàn)?021-2023年度，積分比例要求或?yàn)?4%、16%及18%。
對消費(fèi)者利好的消息莫過于混合動力車型或?qū)⒁虻陀秃能囆凸膭畲胧┑玫竭M(jìn)一步的市場釋放。而且這對車企來說也是一大利好，據(jù)接近政策制定的人士透露，包含混動在內(nèi)的低油耗車型產(chǎn)生的油耗積分或?qū)⑾裥履茉捶e分一樣可以自由轉(zhuǎn)讓，也可能在一定程度上幫助車企降低新能源汽車產(chǎn)量要求。
此外，據(jù)透露，新的雙積分政策調(diào)整方案或于6月份公開征求意見，并于今年年底之前正式公布，這給了車企近兩年的緩沖期，便于汽車制造商對后續(xù)的產(chǎn)品布局與投放做好充分準(zhǔn)備。
總結(jié)全文：雖然更具體的新雙積分管理辦法還未公布，但隨著技術(shù)門檻的提高，相信新能源積分獲取難度也將提升，同時(shí)油耗積分與新能源積分的抵償比例也可能調(diào)整等，以改變目前新能源積分供大于求的現(xiàn)象；除了力保汽車行業(yè)正負(fù)積分平衡之外，新的調(diào)整方案鼓勵更節(jié)能技術(shù)車型的應(yīng)用，甚至或允許低油耗車型積分轉(zhuǎn)讓等；此外，除了現(xiàn)行政府行政干預(yù)措施外，新調(diào)整方案還可能引入行業(yè)內(nèi)呼吁聲較大的經(jīng)濟(jì)處罰措施，相信新的雙積分管理辦法在引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展之外，也將在一定程度上鞭策傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及發(fā)展新能源不積極的車企付出努力。（文/汽車之家 宋愛菊）
