《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分”政策）實(shí)施已一年有余，促進(jìn)了車企生產(chǎn)銷售新能源汽車的積極性。行業(yè)和企業(yè)從完善節(jié)能與新能源汽車管理政策角度出發(fā)，呼吁盡快出臺(tái)商用車積分政策。同時(shí)，我國汽車產(chǎn)業(yè)還面臨著財(cái)政補(bǔ)貼退出、環(huán)境治理壓力加大、新能源車持續(xù)推廣等多重現(xiàn)實(shí)問題，因此加快完善商用車政策管理體系，制定科學(xué)合理、具備操作性的政策十分必要。
■商用車節(jié)能減排管理非常必要
商用車能源消耗巨大，其節(jié)能對(duì)我國能源安全具有重要意義。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心相關(guān)測(cè)算，2017年汽車汽柴油消耗量占社會(huì)表觀消費(fèi)量的80％，商用車以占汽車整體保有量12.7％的規(guī)模消耗了51.1％的車用燃油，而我國2017年原油對(duì)外依存度已經(jīng)超過65％。
由于商用車污染物排放占比較高，其減排對(duì)環(huán)境治理意義重大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)2018》，2017年商用車（即貨車和中大型客車）一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）排放量分擔(dān)率分別占汽車總量的42.5％、50.7％、88.7％、94.5％。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育期，補(bǔ)貼政策起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。但近些年補(bǔ)貼逐年降低，今年發(fā)布的補(bǔ)貼政策對(duì)商用車的技術(shù)指標(biāo)提出了更高要求，單車補(bǔ)貼額下降超過50％。在零部件成本降幅相對(duì)較慢的情況下，補(bǔ)貼減少甚至退出意味著企業(yè)成本升高，新能源商用車發(fā)展面臨一定的現(xiàn)實(shí)困境，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。
現(xiàn)階段，我國新能源商用車發(fā)展情況不容樂觀。2015～2018年間，雖然新能源汽車整體發(fā)展較快，但新能源商用車的產(chǎn)量占比和增速卻出現(xiàn)了一定程度的下降，2018年產(chǎn)量甚至出現(xiàn)15％以上的負(fù)增長。雖然《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80％，但從目前情況來看，實(shí)施效果有待進(jìn)一步評(píng)估。
■商用車實(shí)施積分管理尚有難點(diǎn)
根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，目前我國尚不具備實(shí)施商用車“雙積分”管理的條件。從標(biāo)準(zhǔn)情況看，當(dāng)前商用車主要通過單車油耗限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，短期內(nèi)不具備出臺(tái)企業(yè)或車隊(duì)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)的條件，即暫時(shí)不具備實(shí)施油耗積分管理的條件，但可從新能源商用車入手，先行實(shí)施新能源積分管理，待條件成熟后再引入油耗積分管理。
商用車種類復(fù)雜、質(zhì)量跨度大，全面管理存在一定難度。它包含貨車、自卸車、牽引車、客車、專用車等門類，細(xì)分用途的話可達(dá)幾百種，質(zhì)量可從3.5噸以下擴(kuò)展到49噸。因此，需根據(jù)車型特點(diǎn)、適用場(chǎng)景等先行選取部分車型進(jìn)行管理。另外，商用車分類標(biāo)準(zhǔn)較復(fù)雜且不統(tǒng)一，需要制定一套行之有效且具備可操作性的管理流程和數(shù)據(jù)體系。
■商用車實(shí)施積分管理有其可行性
盡管商用車積分管理存在一定難度，但也可從國外商用車積分管理政策和我國已實(shí)施的乘用車“雙積分”政策中尋求參考。
歐美等國家在商用車領(lǐng)域?qū)嵤┗谌加徒?jīng)濟(jì)性/CO2管理，在核算中對(duì)新能源汽車予以相應(yīng)鼓勵(lì)。以美國為例，對(duì)于應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)（含新能源）車型，積分予以1.5～5.5倍的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)（傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)1.5倍、插電式3.5倍、純電動(dòng)4.5倍、燃料電池5.5倍），且正積分允許跨類型使用。對(duì)不能滿足管理要求的，也制定了一定處罰措施。上述政策可為中國實(shí)施商用車積分管理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
我國的乘用車“雙積分”政策已于2018年4月1日正式實(shí)施，乘用車燃油消耗得到一定程度下降，新能源乘用車實(shí)現(xiàn)大幅度增長，目前已完成2016～2017年“雙積分”核算和交易工作，實(shí)施效果良好。乘用車“雙積分”政策的研究基礎(chǔ)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也可為商用車積分政策研究提供重要參考。
■商用車積分管理
將分步驟分階段實(shí)施
為推動(dòng)節(jié)能與新能源商用車可持續(xù)發(fā)展，可通過對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，結(jié)合車型適用場(chǎng)景，初步提出新能源商用車積分管理方案，然后進(jìn)行政策評(píng)估。
經(jīng)研究，初步形成了以下主要觀點(diǎn)：一是短期內(nèi)先實(shí)施新能源商用車積分；二是需對(duì)具有較好節(jié)能減排效果的傳統(tǒng)車型予以鼓勵(lì)；三是乘用車和商用車積分市場(chǎng)暫時(shí)獨(dú)立運(yùn)行，待條件成熟后可考慮打通；四是先行對(duì)技術(shù)成熟、有較好適用場(chǎng)景的車型進(jìn)行強(qiáng)制管理，其余車型給予鼓勵(lì)。
目前，對(duì)新能源商用車積分管理關(guān)鍵點(diǎn)的研究主要包括以下內(nèi)容：
一是需要在滿足政策規(guī)劃要求和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的前提下設(shè)定積分政策目標(biāo)。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等文件提出，2025年商用車油耗達(dá)到國際領(lǐng)先水平，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20％以上?？紤]到新能源乘用車的發(fā)展情況和目標(biāo)，可暫將2025年新能源商用車目標(biāo)設(shè)定為產(chǎn)量占比為20％，再根據(jù)車型適用場(chǎng)景和預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行目標(biāo)分解。
二是需要根據(jù)車型特點(diǎn)合理選取強(qiáng)制管理車型。研究認(rèn)為，宜選取目前有一定發(fā)展基礎(chǔ)且技術(shù)成熟、未來有較大潛力和前景的車型進(jìn)行強(qiáng)制管理，考慮到政策導(dǎo)向、使用場(chǎng)景、管理可行性等方面因素，可先行選取城市物流、環(huán)衛(wèi)、城市公交和中短途通勤等領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)制管理，適時(shí)將發(fā)展過程中其他適合發(fā)展新能源的車型納入強(qiáng)制管理范圍。
三是需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)不同車型分值。可將新能源單車積分分解為基礎(chǔ)分值和鼓勵(lì)倍數(shù)兩部分，考慮到生產(chǎn)新能源車替代傳統(tǒng)車，在使用環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效用，基礎(chǔ)分值應(yīng)能反映不同車型節(jié)能減排差異，鼓勵(lì)倍數(shù)要體現(xiàn)出對(duì)技術(shù)水平較好車型的鼓勵(lì)。另外，由于同一商用車企業(yè)可能同時(shí)生產(chǎn)多種車型，為降低政策復(fù)雜度，減少企業(yè)政策合規(guī)負(fù)擔(dān)，可將不同車型的積分比例要求整合為企業(yè)整體目標(biāo)值進(jìn)行考核。
四是需要對(duì)傳統(tǒng)節(jié)能減排車型進(jìn)行鼓勵(lì)。傳統(tǒng)燃油商用車是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重點(diǎn)，雖然現(xiàn)階段實(shí)施傳統(tǒng)車油耗積分管理的條件尚不成熟，但仍需對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)以體現(xiàn)政策導(dǎo)向。例如將天然氣車型、油耗低于限值一定比例的車型等定義為節(jié)能減排車型，在新能源積分核算時(shí)對(duì)其給予優(yōu)惠，以引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能減排的傳統(tǒng)車型。
（作者系中國汽車技術(shù)研究中心首席專家、數(shù)據(jù)資源中心副總工程師）
