在經過十數(shù)次征求意見和反復討論后，2019年5月30日，國家能源局正式公布《關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關事項的通知》，同時下發(fā)《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》，首次明確以競爭性方法來對需要補貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）進行配置并參加全國統(tǒng)一電價排序，被稱為中國光伏史上最具市場化導向的政策。企業(yè)想要分得補貼必須把這政策研究透了！
劃重點
1、2019年光伏補貼總額30億元，其中戶用光伏7.5億元，地面電站和工商業(yè)分布式共22.5億元。
2、實施分類管理，需要補貼項目劃為5類：
①光伏扶貧項目（按既有政策實施）；
②戶用光伏（單獨管理，固定補貼）；
③普通光伏電站（地方競爭配置，國家統(tǒng)一排序）；
④工商業(yè)分布式光伏（地方競爭配置，國家統(tǒng)一排序）；
⑤國家組織實施的專項工程或示范項目（地方競爭配置）。
3、戶用光伏規(guī)模共350萬千瓦(即3.5GW)，有一個月緩沖期。國家能源局每月15日公布截至上月底全國新增并網(wǎng)裝機容量，當這一容量超過3.5GW時，當月最后一天為截止時間。文件發(fā)布前建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的，可按規(guī)定申報，按0.18元/千瓦時補貼。
4、2019年1月1日（含）后并網(wǎng)的項目均可參與2019年的補貼競價。項目補貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。
5、參與省內競價時，競價項目要求電價精確到小數(shù)點后4位。
6、參與國家競價時，競價要求：
①2019年1月1日后并網(wǎng)的新項目（需提供電網(wǎng)公司出具的并網(wǎng)時間證明）；
②項目具備接入和消納條件；
③項目具備土地（場地）建設條件。
7、通過競價獲得補貼指標的項目，其補貼單獨劃撥，不會產生拖欠。
修正電價排序解析
所有項目統(tǒng)一按照“修正電價”排隊，國家能源局根據(jù)修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。申報電價以0.1厘為單位，對于修正后申報電價相同的項目，根據(jù)裝機容量從小到大進行排序。
對地面電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式項目，一類資源區(qū)按申報電價，二類資源區(qū)按申報電價-0.05元/千瓦時修正，三類資源區(qū)按申報電價-0.15元/千瓦時修正。
對自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類分布式項目，修正電價=申報電價-燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時（燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進行修正）。
舉個例子，以下6個項目的電價排序為： IIIA < IA < IIB < IB < IIA < IIIB
官方解讀
以下是國家能源局新能源司有關負責人對《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》（以下簡稱《光伏工作方案》）的解讀。
Q：《光伏工作方案》出臺背景和起草過程？
A：近年來，國家能源局認真學習貫徹習近平總書記關于“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，以及黨的十九大關于“壯大清潔能源產業(yè)”的戰(zhàn)略部署，積極推動新能源發(fā)展。在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)電應用規(guī)模不斷擴大，技術水平明顯提升，成本下降成效顯著。2018年底光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時，均居世界首位，在推動能源轉型中發(fā)揮了重要作用。但另一方面，光伏發(fā)電迅猛增長也帶來補貼缺口持續(xù)擴大、部分地區(qū)棄光限電等問題，需要根據(jù)發(fā)展實際和新形勢新要求，調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策，既要適應能源轉型要求進一步擴大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財政補貼的關系，推動光伏發(fā)電從高速增長向高質量發(fā)展轉變。
2018年下半年，國家能源局即著手與有關部門溝通研究2019年光伏建設政策思路。2019年2月中下旬，分三次組織召開了有企業(yè)，行業(yè)協(xié)會、學會、商會、專家、媒體、金融機構、投資機構及省級能源主管部門參加的座談會，充分聽取意見，研究完善政策思路。之后又多次召開討論會反復研究，在此基礎上形成《光伏工作方案》（征求意見稿），于4月12日通過國家能源局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見（4月26日截止），并委托行業(yè)協(xié)會、學會、商會征求光伏企業(yè)意見。根據(jù)征求意見情況對《光伏工作方案》做了進一步修改完善。5月8日國家能源局領導主持召開會議，向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學會、商會、地方反饋征求意見情況，為保障政策科學有效和平穩(wěn)實施奠定了基礎。
Q：《光伏工作方案》的政策考慮、總體思路和建設機制是什么？
A：今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉、改”，穩(wěn)就是穩(wěn)市場穩(wěn)預期，轉就是推動光伏發(fā)電從高速增長向高質量發(fā)展轉變，改就是改革光伏發(fā)電管理機制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。
總體思路是市場導向、競爭配置、以收定支、分類管理、穩(wěn)中求進。市場導向就是要落實“放管服”改革要求，能交給市場的就交給市場，必須由政府管理的也要采用市場化的辦法，國家不再安排光伏發(fā)電建設規(guī)模；競爭配置就是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）原則上都要采取競爭配置方式確定項目業(yè)主和電價補貼，國家不再給各省下達年度建設規(guī)模；以收定支就是根據(jù)籌資能力確定補貼規(guī)模，按補貼規(guī)模由市場確定需要補貼的光伏發(fā)電建設規(guī)模；分類管理就是將光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼項目和需要國家補貼項目兩類，并根據(jù)需要國家補貼項目的不同特點和補貼政策，分類組織實施；穩(wěn)中求進就是要穩(wěn)市場穩(wěn)預期，在2018年基礎上保持光伏產業(yè)合理新增規(guī)模，合適發(fā)展速度，促進光伏發(fā)電及上游制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《光伏工作方案》對今后光伏發(fā)電建設管理在機制上做了調整，具體講可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。實行這個新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。
Q：《光伏工作方案》的政策定位是什么？對未納入以往國家建設規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目如何考慮？
A：《光伏工作方案》是針對2019年新建光伏發(fā)電項目的，即只有2019年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與補貼競價，其中《光伏工作方案》印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明。
近年來光伏發(fā)電發(fā)展迅速，一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源轉型，在國家下達規(guī)模之外自行安排了一些項目。從前期統(tǒng)計梳理的情況來看，這類項目總量還不小。按照國家相關政策，未納入國家建設規(guī)模的項目不納入國家補貼范圍。如果允許這類項目參與2019年補貼競價，勢必會擠占今年新建項目規(guī)模，進而影響上游制造產能合理釋放，同時今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，保障光伏發(fā)電及上游制造業(yè)保持合理新增規(guī)模，合適發(fā)展速度?；谏鲜隹紤]，《光伏工作方案》明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國家建設規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目已經形成一定規(guī)模且對能源轉型發(fā)揮了積極作用，存在這類項目的省份要根據(jù)本省實際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會同有關部門在研究相關政策時統(tǒng)籌考慮，通過轉為平價上網(wǎng)項目、綠證交易等措施逐步解決。
Q：需要國家補貼的光伏發(fā)電項目組織實施的工作機制是什么？
A：鑒于光伏扶貧項目國家有專門政策規(guī)定，戶用光伏項目實行切塊管理，因此《光伏工作方案》明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均由地方通過競爭配置方式組織項目、國家通過競價排序確定補貼名單。具體工作機制為：
1. 省級能源主管部門負責競爭配置項目的組織實施，按照《光伏工作方案》要求，嚴格規(guī)范操作，及時組織本省擬參與全國補貼競價項目，按時向國家能源局報送擬申報補貼項目的有關信息。需要說明的是，對于業(yè)主在自有產權建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目，以及工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作且經地方政府確認的項目，根據(jù)《光伏工作方案》意見，可不進行項目業(yè)主競爭配置，通過省級能源主管部門直接申報國家補貼競價。這樣做，既體現(xiàn)了對業(yè)主在自有產權建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目的支持，也保障了已開展前期工作項目業(yè)主的合理權益。
2. 國家能源局主要負責對各地申報的補貼競價項目按《光伏工作方案》確定的規(guī)則進行全國競價排序，確定納入國家補貼范圍項目名單。
3. 為加強對今年光伏發(fā)電建設工作的監(jiān)管，保證公平公正、規(guī)范開展相關工作，《光伏工作方案》要求國家能源局派出監(jiān)管機構需提前介入和參與消納能力論證、競爭配置工作方案制定等工作，加強對監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管。
Q：補貼競價項目申報需具備什么條件？
A：企業(yè)申報競價補貼項目需具備以下條件。一是項目必須是2019年新建項目，其中《光伏工作方案》發(fā)布前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明。二是項目所在地符合市場環(huán)境監(jiān)測管理要求，項目具備接入和消納條件。普通光伏項目需按單個項目提供接網(wǎng)消納支持性文件，工商業(yè)分布式光伏項目只需提供所在地市或省份的電網(wǎng)企業(yè)針對多個分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統(tǒng)一出具的接網(wǎng)消納文件。三是項目具備土地（場地）建設條件，需提供土地（場地）落實的支持文件。此外，由于競爭配置原則上一年組織一次，企業(yè)需要按照地方競爭配置工作方案及信息上報時間、內容要求等，及時準確向地方能源主管部門上報信息。
Q：為什么把工商業(yè)分布式項目和普通電站統(tǒng)一競價？
A：將需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目統(tǒng)一競價，通過市場手段充分競爭，符合產業(yè)發(fā)展方向和深化“放管服”改革要求。一方面近年來工商業(yè)分布式光伏發(fā)展迅速，市場規(guī)模和占比持續(xù)提高，從成本和競價能力看，已經具備了和普通電站競爭的實力和條件。另一方面把工商業(yè)分布式項目和普通電站統(tǒng)一競價，由市場競爭確定規(guī)模份額，避免了對工商業(yè)分布式和普通電站人為進行資金切塊分配，更加公平合理。
Q：國家是否出臺統(tǒng)一的項目競爭配置辦法，具體有何考慮？
A：為了規(guī)范地方競爭配置工作，《光伏工作方案》對地方競爭配置提出了原則要求，明確了主要的競爭要素，即競爭配置工作方案要明確技術標準、環(huán)境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格，各地在競爭配置中要認真落實。同時考慮各地情況千差萬別，為使競爭配置方案更加符合各地實際，《光伏工作方案》明確由各省根據(jù)各自實際按本通知要求制定適合本省的競爭配置工作方案，國家不出臺統(tǒng)一的競爭配置辦法。這樣既保證了競爭配置總的原則和方向統(tǒng)一，又給各省一定的靈活性。此外，各省組織的項目后續(xù)還要參加全國統(tǒng)一競價排序，這對各省做好競爭配置工作也是一種把關和監(jiān)督，有利于確保工作質量，提高工作效率。
Q：上網(wǎng)電價修正規(guī)則是如何考慮的？
A：《光伏工作方案》明確，國家能源局根據(jù)修正后的上網(wǎng)電價報價由低到高遴選納入補貼范圍的項目，其核心是在國家財政主管部門確定的2019年補貼資金預算總額下，優(yōu)先支持電價退坡力度大的項目，以加速補貼退坡，擴大市場規(guī)模。對于不同資源區(qū)、不同類別項目申報電價進行修正，主要是考慮資源條件和建設成本等差異，通過電價修正使得各地各類項目具有可比性，具備在全國統(tǒng)一競價排序的條件，同時也避免了對不同資源區(qū)、不同類別項目進行補貼資金切塊分配。
按照修正后電價進行排序遴選，機制上與2019年光伏電價政策是銜接的，且電價補貼退坡力度大的項目靠前排序，也符合光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展需求和降成本、去補貼方向。政策制定過程中，也研究過按補貼強度由低到高進行排序遴選，但從目前情況來看，各省燃煤標桿電價不一，甘肅、新疆、內蒙、寧夏等中西部自然資源條件較好的欠發(fā)達地區(qū)燃煤標桿電價普遍偏低，所以綜合考慮與現(xiàn)行電價機制銜接、已形成的產業(yè)布局、資源開發(fā)與產業(yè)發(fā)展等因素后，沒有采用這種辦法。
Q：補貼競價項目電價補貼如何計算？
A：在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額。對于年利用小時數(shù)，有保障小時的按保障小時計算；未規(guī)定保障小時的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小時計算。需要說明的是，這個小時數(shù)只是為全國補貼競價排序時計算補貼總額用，項目實際運營時按照實際上網(wǎng)電量（普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式）或全電量（“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式）獲得補貼。
Q：戶用光伏350萬千瓦規(guī)模是如何考慮的？文件發(fā)布前（含2018年）建成并網(wǎng)、未納入國家補貼的戶用光伏適用什么政策？
A：為支持戶用光伏發(fā)展，綜合考慮財政補貼預算總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時兼顧戶用光伏和補貼競價項目關系，參考近幾年戶用光伏的實際發(fā)展情況以及2019年安排一個月時間的建設緩沖期，經研究并商有關各方，最終確定2019年納入國家補貼規(guī)模的新建戶用光伏350萬千瓦，對應補貼預算7.5億元。
對文件發(fā)布前（含2018年）建成并網(wǎng)、未納入國家補貼的戶用光伏項目，《光伏工作方案》明確可按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，經當?shù)貍浒笝C關和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核確認后，納入2019年財政補貼規(guī)模，執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號）。
Q：如何保障列入補貼范圍項目能夠落實實施？
A：列入補貼范圍項目按期落實實施是保障今年光伏發(fā)電實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”發(fā)展目標的重要條件。為保障列入補貼范圍項目能夠落實實施，《光伏工作方案》提出了明確要求。一是明確項目申報前置條件，設定合理申報門檻。一方面，為保證列入補貼范圍項目按期建成并網(wǎng)，門檻不能過低；另一方面為保證項目補貼競價的充分性，門檻也不能太高。據(jù)此，《光伏工作方案》規(guī)定普通光伏項目、工商業(yè)分布式光伏項目需提供申報項目接網(wǎng)消納條件、土地（場地）落實情況支持性文件。普通光伏項目需按單個項目提供接網(wǎng)消納支持性文件，工商業(yè)分布式光伏項目只需提供所在地市或省份的電網(wǎng)企業(yè)針對多個分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統(tǒng)一出具的接網(wǎng)消納文件。二是明確建設期限。對逾期未建成并網(wǎng)項目，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時，在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。三是加強事中事后監(jiān)管。將各省列入國家補貼范圍光伏發(fā)電項目逾期未建成并網(wǎng)情況作為光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。此外，各省在制定本地區(qū)域統(tǒng)一的競爭性配置資源工作方案時，應結合各自實際情況制定保障項目順利實施的具體要求。
企業(yè)如何申報？
今年的政策有兩個創(chuàng)新，一是平價，二是競價，在申報時間都比較緊的情況下，企業(yè)到底應該如何選擇呢？
對此，國家可再生能源中心副主任陶冶指出：消納是關鍵。無論對于申報平價項目還是競爭配置，對于消納空間的優(yōu)先順序是，平價項目在先，補貼競價項目在后。所以2019年是平價和補貼競價并行的市場。企業(yè)可根據(jù)項目具體情況做出選擇。已經在經濟上基本具備平價條件或接近平價條件的項目，以及全額保障收購和消納風險相對較大地區(qū)的項目，建議申報平價項目。
附：政策全文
國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知
國能發(fā)新能〔2019〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關行業(yè)協(xié)會（學會、商會），各有關企業(yè)：
近年來，我國風電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設質量和消納利用明顯改善，為建設清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進風電、光伏發(fā)電技術進步和成本降低，實現(xiàn)高質量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關要求通知如下。
一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設
各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設。
二、嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置
各省級能源主管部門應按照國家可再生能源“十三五”相關規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監(jiān)管機構加強對各省（區(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。
三、全面落實電力送出消納條件
各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構指導省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎上，對所在省級區(qū)域風電、光伏發(fā)電新增建設規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。
四、優(yōu)化建設投資營商環(huán)境
各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關稅費政策，確認項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認有關地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務，沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機構要加強對上述有關事項的監(jiān)督。
請各有關單位按照上述要求，完善有關管理工作機制，做好風電、光伏發(fā)電建設管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項目程序，保障相關政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。
附件： 1. 2019年風電項目建設工作方案
2. 2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案
國家能源局
2019年5月28日
