不久前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2019]882號(hào)），明確2019-2020年風(fēng)電電價(jià)政策以及項(xiàng)目獲得國(guó)家補(bǔ)貼的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)貼退坡進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。政策的出臺(tái)將對(duì)未來(lái)兩年乃至更長(zhǎng)周期的行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?
1.政策明確國(guó)家補(bǔ)貼的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，行業(yè)搶裝已成定局，預(yù)計(jì)未來(lái)三年（2019-2021年）風(fēng)電行業(yè)均保持較高的裝機(jī)水平
政策明確2018年底之前核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家將不再進(jìn)行補(bǔ)貼。這與之前行業(yè)普遍認(rèn)為的，存量項(xiàng)目只要在2020年底之前開(kāi)工就能保住核準(zhǔn)電價(jià)，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上至少提前了半年。與此同時(shí)，從之前各省發(fā)布的項(xiàng)目梳理的情況來(lái)看，截至2018年底行業(yè)仍有超過(guò)4600萬(wàn)項(xiàng)目已核準(zhǔn)但未開(kāi)工建設(shè)，這些項(xiàng)目要想保住核準(zhǔn)電價(jià)，就必須要在2020年底前并網(wǎng)。
不僅如此，政策同時(shí)明確2019-2020年新核準(zhǔn)項(xiàng)目要在2021年底之前并網(wǎng)，否則國(guó)家將不再補(bǔ)貼，這也會(huì)加速新核準(zhǔn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化速度，進(jìn)一步加劇2019、2020年“搶裝”熱度。
2018年行業(yè)放量核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，到2021年也將迎來(lái)關(guān)鍵并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，再加上2019-2020年新增項(xiàng)目的執(zhí)行，預(yù)計(jì)2021年行業(yè)仍將繼續(xù)保持較高的裝機(jī)水平。
2.2018年搶核準(zhǔn)海上項(xiàng)目被認(rèn)可，2021年底前并網(wǎng)成關(guān)鍵
2018年5月47號(hào)文發(fā)布后，海上風(fēng)電項(xiàng)目迎來(lái)了一波搶核準(zhǔn)浪潮。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年僅廣東、江蘇和福建三省核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目就多達(dá)54個(gè)，項(xiàng)目總?cè)萘扛哌_(dá)2049.7萬(wàn)千瓦。
國(guó)家發(fā)改委“發(fā)改價(jià)格【2019】882號(hào)”文指出，“對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)電價(jià)”。其中特別強(qiáng)調(diào)了“全部機(jī)組完成并網(wǎng)”，沒(méi)有留下任何可操作的空間。
雖然國(guó)家發(fā)改委接受了主要省份海上項(xiàng)目“搶核準(zhǔn)的成果”，但同樣明確了2021年底的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及“全部完成并網(wǎng)”的高指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年海上風(fēng)電年度裝機(jī)同比增長(zhǎng)42.7%，達(dá)到165.5萬(wàn)千瓦。然而僅與2049.7萬(wàn)千瓦的上述三省2018年新增核準(zhǔn)量相比，無(wú)論是制造商產(chǎn)能保障，還是海上風(fēng)電工程施工設(shè)備保障，需求缺口都無(wú)法填補(bǔ)，更何況海上環(huán)境也壓縮了項(xiàng)目可施工有效時(shí)間。
因此，對(duì)于海上風(fēng)電，我們可以非常明朗地預(yù)測(cè)到：
第一， 海上風(fēng)電建設(shè)即將或已進(jìn)入空前繁榮期，年度新增裝機(jī)將大幅攀升，海上工程產(chǎn)業(yè)鏈也將因此快速發(fā)展；
第二， 我們將很遺憾地看到，到2021年底，當(dāng)前大量已核準(zhǔn)的海上項(xiàng)目將只能與0.85元/kw的上網(wǎng)電價(jià)失之交臂。
3.分散式項(xiàng)目受到支持，但受制約因素較多，短期內(nèi)仍然很難實(shí)現(xiàn)突破
針對(duì)分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委“發(fā)改價(jià)格【2019】882號(hào)”文作了差異化規(guī)定，“參與市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成，不享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，不參與分布式市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)”。
而根據(jù)2018年發(fā)布的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，分散式項(xiàng)目“自發(fā)自用”的電量部分不享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，而“上網(wǎng)電量”部分按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。
結(jié)合這兩個(gè)政策解讀，分散式自發(fā)自用的部分不享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，而上網(wǎng)電量中參與市場(chǎng)化交易的部分同樣不再享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，由直接協(xié)商形成上網(wǎng)電價(jià)，而不參與市場(chǎng)化交易的“上網(wǎng)電量”部分則執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)的指導(dǎo)價(jià)格。
由是可知，新政策實(shí)施后，新核準(zhǔn)的分散式項(xiàng)目在可研論證收益核算環(huán)節(jié)將更加復(fù)雜，不確定性將更高。同時(shí)，由于分散式項(xiàng)目往往體量較小，同等條件下，單位千瓦綜合造價(jià)高于陸上集中式項(xiàng)目，因此分散式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)如不能與綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)緊密融合，而僅是作為獨(dú)立項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)展，則其未來(lái)前景空間將受到較大影響。
4.并網(wǎng)接入成為項(xiàng)目生死線
此次電價(jià)調(diào)整政策的一個(gè)重要變化就是從以往以“項(xiàng)目開(kāi)工”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)整為以“并網(wǎng)”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，預(yù)計(jì)該調(diào)整的主要目的也是盡量避免開(kāi)發(fā)商為了搶電價(jià)而導(dǎo)致一些手續(xù)不完備、成熟度比較差的項(xiàng)目大量上馬，進(jìn)而引起大規(guī)模棄風(fēng)限電問(wèn)題。這種調(diào)整使得“并網(wǎng)”成為項(xiàng)目能否順利拿到國(guó)家補(bǔ)貼的最后一道“關(guān)卡”。據(jù)了解，目前核準(zhǔn)未建、在建的項(xiàng)目中，缺少接入和并網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目不在少數(shù)，在有些地區(qū)甚至是一項(xiàng)普遍存在的問(wèn)題。以中東部某省為例，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已核準(zhǔn)未建、在建項(xiàng)目中，有超過(guò)20%的項(xiàng)目還沒(méi)有拿到電網(wǎng)接入。在當(dāng)前“搶電價(jià)”的大背景下，并網(wǎng)接入資源即將或者已經(jīng)成為各大開(kāi)發(fā)商重點(diǎn)爭(zhēng)奪的資源。如何才能獲取并網(wǎng)手續(xù)，并在有效期內(nèi)及時(shí)并網(wǎng)，是當(dāng)前行業(yè)面臨的重要難題。在此也建議開(kāi)發(fā)商，一方面要盡快協(xié)調(diào)政府、電網(wǎng)相關(guān)部門(mén)，盡早辦理相關(guān)手續(xù)；另一方面，結(jié)合行業(yè)整體產(chǎn)能緊張的大趨勢(shì)進(jìn)行取舍，聚焦成熟度高的項(xiàng)目，盡快推動(dòng)其并網(wǎng)才是當(dāng)務(wù)之急。
5.面對(duì)持續(xù)的電價(jià)下調(diào)，技術(shù)進(jìn)步依然是最關(guān)鍵要素
2019-2020年指導(dǎo)電價(jià)仍將持續(xù)大幅下調(diào)，其中2019年Ⅰ—Ⅲ類(lèi)風(fēng)資源區(qū)電價(jià)每千瓦時(shí)下降6分，Ⅳ類(lèi)風(fēng)資源區(qū)電價(jià)每千瓦時(shí)下降5分，降幅超過(guò)9%；2020年上述四類(lèi)風(fēng)資源區(qū)的電價(jià)每千瓦時(shí)均下降5分錢(qián)，降幅超過(guò)10%。而且該電價(jià)是項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的上限，項(xiàng)目實(shí)際核準(zhǔn)電價(jià)會(huì)更低。
電價(jià)持續(xù)快速下降，對(duì)風(fēng)電行業(yè)降本提效與技術(shù)創(chuàng)新提出更高要求。根據(jù)測(cè)算，在同等收益率情況下，在Ⅳ類(lèi)電價(jià)區(qū)，下調(diào)5分/千瓦時(shí)等同于發(fā)電量需提升230小時(shí)或者造價(jià)降低580元/千瓦左右，通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)造價(jià)降低應(yīng)對(duì)電價(jià)下調(diào)的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)電量提升應(yīng)對(duì)電價(jià)下調(diào)。所以，技術(shù)進(jìn)步依然是應(yīng)對(duì)競(jìng)價(jià)/平價(jià)最為關(guān)鍵的要素。
6.靴子落地，謹(jǐn)防行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)淤積
新上網(wǎng)電價(jià)政策最終落地，從積極角度看，一方面電價(jià)補(bǔ)貼下降使風(fēng)電在與傳統(tǒng)能源的較量中，競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，逐漸實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)充能源”向“替代”能源轉(zhuǎn)變；另一方面，受“搶電價(jià)”推動(dòng)，行業(yè)未來(lái)幾年新增裝機(jī)容量將保持在較高水平。但同時(shí)，這種行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題也同樣需要引起重視：
第一，行業(yè)“搶裝”帶來(lái)潛在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，需要引起警惕。開(kāi)發(fā)商“搶裝”，產(chǎn)能壓力將貫穿整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量高品質(zhì)零部件供應(yīng)緊張，價(jià)格也逐步走高，在這種形勢(shì)下，風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件“偷梁換柱”“以次充好”的情況需要引起警覺(jué)和重視，否則必定會(huì)給后續(xù)風(fēng)電場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，埋下安全隱患。
第二，高壓之下，如何才能保障按時(shí)交付并網(wǎng)？2018年底前存量項(xiàng)目如果最終未能在2020年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，到2021年上網(wǎng)電價(jià)將直接平價(jià)，項(xiàng)目收益面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以風(fēng)電機(jī)組能否按計(jì)劃交付直接決定了項(xiàng)目生死，這對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體供應(yīng)鏈管理能力提出了更高要求，精準(zhǔn)交付不是靠承諾，而是需要一整套完善的供應(yīng)鏈管理體系作為保障。
第三，行業(yè)起伏，考驗(yàn)整機(jī)商可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。在產(chǎn)品需求的推動(dòng)下，一些廠家紛紛開(kāi)展產(chǎn)能投入和產(chǎn)能擴(kuò)張，但在2021年“搶裝潮”過(guò)去之后，這些新增產(chǎn)能是否還能發(fā)揮價(jià)值？產(chǎn)能投入能否最終實(shí)現(xiàn)回收？低價(jià)、擴(kuò)產(chǎn)、低質(zhì)、薄利，一些整機(jī)商勢(shì)必存在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。平價(jià)時(shí)代如果沒(méi)有全生命周期的保障能力，最終苦果還是會(huì)由開(kāi)發(fā)商自己承擔(dān)。
總之，“搶裝潮”、供貨緊張、并網(wǎng)資源有限、生態(tài)環(huán)保收緊、電價(jià)Deadline、風(fēng)險(xiǎn)淤積……所有這些項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的困難和挑戰(zhàn)，隨著政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)的到來(lái)，都將接踵而至。行業(yè)也正是在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的過(guò)程中，逐步走向成熟。風(fēng)電是一項(xiàng)長(zhǎng)跑，應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)防當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
