2019年6月18日《人民郵電報》刊登北京市通信管理局關(guān)于推進北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作思路、舉措的《加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 搶占北京發(fā)展新高地》一文，全文如下：
加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 搶占北京發(fā)展新高地
今年6月初，工業(yè)和信息化部正式向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，這標志著我國正式進入了5G商用元年。構(gòu)筑新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚集成新一代信息通信技術(shù)，打通信息大動脈對國家發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。從世界范圍看，各主要經(jīng)濟體已把5G發(fā)展作為“必爭之地”，韓國、美國、瑞士、英國等國爭相宣布5G商用。對于中國而言，穩(wěn)步高效推動5G發(fā)展是我們提升戰(zhàn)略競爭力的重大機遇。5G技術(shù)的應(yīng)用將會給平臺、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等多層面帶來深刻變革，將深層次助力經(jīng)濟與社會發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈、全生態(tài)鏈的產(chǎn)生規(guī)則也會因此改變。習(xí)近平總書記指出：“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感?！痹?G時代，人民對美好生活的向往將進一步移植架構(gòu)在新型基礎(chǔ)設(shè)施之上，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進程得以加速，社會生產(chǎn)力再次躍升，5G將為人們的生活提供更舒適、更高效、更低耗的環(huán)境，對國計民生意義深遠。
北京是全國政治中心、首善之區(qū)，掌握5G發(fā)展主動權(quán)是北京發(fā)展的新機遇。北京市委市政府高度重視5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于今年初提出了要以實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控為引領(lǐng)，規(guī)劃好、建設(shè)好“一五五一”工程，將自動駕駛、健康醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、超高清視頻等五大應(yīng)用場景與北京城市副中心、北京新機場、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、長安街沿線升級改造項目等五個重大工程緊密結(jié)合、統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)首都功能核心區(qū)、城市副中心、重要功能區(qū)、重要場所的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，構(gòu)筑高端高新的5G產(chǎn)業(yè)體系，立足首都城市戰(zhàn)略定位，拉動首都新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面升級，助力“四個中心”功能建設(shè)。
大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)5G商用規(guī)?；渴穑A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障，須先行。北京市通信管理局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，主動作為，始終堅守人民立場，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅決貫徹工業(yè)和信息化部、北京市委市政府工作部署，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格建設(shè)管理，組織北京信息通信業(yè)積極會同有關(guān)部門全力推進工作，加速北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，支撐北京市5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建安全、和諧、共贏的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在全行業(yè)的共同努力下，北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了可喜進展。截至5月底，北京地區(qū)鐵塔公司已交付給三家基礎(chǔ)運營企業(yè)的5G站點共計4983個，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共建設(shè)完成了5G基站4300個。目前主要覆蓋區(qū)域為城市核心區(qū)、冬奧會相關(guān)園區(qū)、世園會、北京大興國際機場及典型應(yīng)用場所等。北京信息通信業(yè)結(jié)合首都超大城市群特征和實際情況，以及5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，重點解決5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、規(guī)范和共享問題；在積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)調(diào)作用和落實企業(yè)主體責(zé)任的同時，積極爭取有關(guān)部門支持，政企合力，共同營造友好的5G發(fā)展環(huán)境，切實保障用戶權(quán)益。
第一，加強頂層設(shè)計，以規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)實踐。
2018年，北京市通信管理局組織成立了通信行業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長、北京基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司的總經(jīng)理任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由北京市通信管理局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司的工作人員，以及中國信息通信研究院、有關(guān)公司的專家組成。工作領(lǐng)導(dǎo)小組各單位落實主體責(zé)任，全行業(yè)形成合力，共同推進北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
北京市通信管理局歷時9個月，廣泛聽取了相關(guān)委辦局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司的意見建議，牽頭完成了《關(guān)于加快推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）報審市政府并于今年4月作為市政府辦公廳文件正式印發(fā)，這既是動員令，也是行業(yè)的軍令狀?！豆ぷ鞣桨浮钒l(fā)布后，北京市通信管理局立即召開了局黨組會，就行業(yè)如何貫徹《工作方案》進行了專題研究，確定了工作重點并全力推動：一是會同市規(guī)劃自然資源委組織編制了5G基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃；二是與市城市管理委共同研究確定，在不同區(qū)域選取不同類型的燈桿，開展利用城市燈桿建設(shè)5G基站試點工作；三是與市生態(tài)環(huán)境局就進一步做好基站環(huán)境影響登記表備案工作進行了部署；四是召開了北京通信行業(yè)“加快推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動員部署電視電話會”，進一步統(tǒng)一思想，全面部署落實《工作方案》；五是在全社會加大宣傳力度，通過世界電信和信息社會日等活動宣傳《工作方案》，為我市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造了良好的工作環(huán)境。
第二，嚴格建設(shè)管理，推動行業(yè)內(nèi)外共建共享。
北京市通信管理局要求北京信息通信全行業(yè)統(tǒng)一思想，不斷提高政治站位，落實好有關(guān)規(guī)劃、方案的要求，堅持共建共享原則，建立有效監(jiān)管機制，全力推進我市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
一是加強行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間共建共享。在通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，存在入場難、收取資源占用費等阻礙通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，要堅持共建共享原則，合理疏導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的競爭和打破行業(yè)間的壁壘。工業(yè)和信息化部和國資委近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2019年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了5G基站建設(shè)“規(guī)劃先行、需求引領(lǐng)、市場化合作”的原則，鼓勵集約利用現(xiàn)有基站站址和路燈桿、監(jiān)控桿等公用設(shè)施和各類開放共享設(shè)施，推動5G基站站址建設(shè)的共建共享。北京信息通信業(yè)堅決貫徹《工作方案》和《實施意見》指示精神，各企業(yè)在新建區(qū)域按照規(guī)劃共建，既有區(qū)域互相開放共享現(xiàn)有資源。同時，電信企業(yè)拓展與電力、鐵路等行業(yè)的合作領(lǐng)域，深化合作層次，有效降低建網(wǎng)成本，推進通信桿塔資源與路燈、監(jiān)控、交通指示等桿塔資源雙向共享和相互開放。鼓勵各級市政、公安、交通等部門向鐵塔公司開放所屬的社會桿塔資源，促進各類公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建共享和綜合利用。
二是加強通信工程建設(shè)管理。針對5G建設(shè)特點，積極引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)發(fā)揮好主體責(zé)任，在符合國家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)通信設(shè)施建設(shè)保質(zhì)保量的同時，進一步提高建設(shè)效率，降低建設(shè)成本。除此之外，加強對破壞通信設(shè)施、阻礙通信建設(shè)等違法違規(guī)行為的查處力度。加大通信工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管力度，規(guī)范通信工程建設(shè)程序、強化工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督。
三是通信行業(yè)形成合力，加強重點區(qū)域覆蓋能力。統(tǒng)籌通信行業(yè)建設(shè)需求，鼓勵鐵塔公司充分發(fā)揮重點場所統(tǒng)籌作用，有效降低電信企業(yè)與建設(shè)單位溝通成本，形成合力，通信設(shè)施建設(shè)與主體工程同步設(shè)計、實施、竣工。結(jié)合5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展重點任務(wù)，明確目標、突出重點、先行先試、以點帶面，逐步完成在北京城市副中心、北京大興國際機場、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會測試賽場館、天安門及長安街沿線升級改造等重大工程5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動北京市5G基站建設(shè)，進一步完善城區(qū)及熱點地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
第三，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全和用戶權(quán)益。
5G網(wǎng)絡(luò)為適應(yīng)多種場景應(yīng)用引入了多種新技術(shù)、新架構(gòu)，在滿足新業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及產(chǎn)業(yè)安全等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，5G時代，保障網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，維護用戶合法權(quán)益，必須創(chuàng)新行業(yè)管理模式，構(gòu)建友好監(jiān)管環(huán)境。
一是充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管手段作用，強化政企協(xié)同的保障體系。一方面，管理部門充分利用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全管理、電信網(wǎng)絡(luò)安全防護、公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置等監(jiān)管手段，扎實推動網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作不斷邁上新臺階。另一方面，企業(yè)積極履行主體責(zé)任，強化問題意識，充分發(fā)揮好現(xiàn)有的系統(tǒng)加固、漏洞檢測與修復(fù)、防黑客、抗DDoS攻擊、安全審計、行為檢測等技術(shù)防護手段作用，持續(xù)提升技術(shù)保障能力。
二是完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的威脅與挑戰(zhàn)。一方面，針對5G新技術(shù)、新架構(gòu)識別風(fēng)險，瞄準網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)標準和規(guī)范，升級現(xiàn)有的威脅監(jiān)測、態(tài)勢感知、應(yīng)急指揮及威脅信息共享等平臺。另一方面，根據(jù)新的業(yè)務(wù)和服務(wù)特點，進一步聚焦5G基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用安全、融合安全領(lǐng)域等重點難點問題，設(shè)計5G新應(yīng)用模式下的安全監(jiān)管策略，明確安全責(zé)任主體，要堅持發(fā)展和安全并舉的原則，建設(shè)5G安全監(jiān)測和管理相關(guān)技術(shù)平臺（如監(jiān)測攻擊、入侵等），構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等的全生命周期立體防御體系；指導(dǎo)和督促基礎(chǔ)電信企業(yè)制定相關(guān)標準及安全指南規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)切片、虛擬化、異構(gòu)接入等技術(shù)的安全防護能力；開展5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全審查與管理工作，包括網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備檢測、供應(yīng)鏈風(fēng)險管控等。
三是不斷加強5G市場秩序監(jiān)管，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶權(quán)益保障。提升市場監(jiān)管能力，完善市場管理政策，建立良好的市場競爭環(huán)境和機制；尊重用戶選擇權(quán)，規(guī)范基礎(chǔ)企業(yè)服務(wù)協(xié)議訂立、業(yè)務(wù)宣傳、資費營銷和計收費行為，引導(dǎo)督促各企業(yè)及時化解用戶糾紛，注重源頭治理，有力保障用戶的合法權(quán)益。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，大事多、喜事多。北京信息通信業(yè)將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅決貫徹工業(yè)和信息化部、北京市委市政府決策部署，深刻認識和把握首都發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，凝心聚力、奮發(fā)有為，搶占北京發(fā)展新高地，推動形成首都信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
