已正式實(shí)施一年多的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分”政策），將迎來(lái)管理對(duì)象和范圍的擴(kuò)大。
今年3月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展甲醇汽車(chē)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，研究把甲醇汽車(chē)納入積分管理，支持甲醇汽車(chē)發(fā)展。在此之前，由工信部牽頭，相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)及商用車(chē)企業(yè)圍繞將“雙積分”政策拓展至商用車(chē)領(lǐng)域也進(jìn)行了多次研討。
那么，商用車(chē)及甲醇汽車(chē)納入積分管理，與乘用車(chē)“雙積分”政策有何區(qū)別？在政策的制定和具體操作層面，商用車(chē)及甲醇汽車(chē)版本的積分管理，又有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)需要突破和化解呢？
1.商用車(chē)及甲醇汽車(chē)領(lǐng)域 推行積分管理勢(shì)在必行
作為能源消耗大戶(hù)，商用車(chē)節(jié)能減排的任務(wù)重、壓力大。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2017年，國(guó)內(nèi)整體保有量不到13%的商用車(chē)，汽柴油消耗量占到全行業(yè)車(chē)用燃油的一半以上。在排放方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)2018》中的統(tǒng)計(jì)，2017年，國(guó)內(nèi)商用車(chē)主要排放污染物的排放量分擔(dān)率幾乎占到汽車(chē)排放污染物總量的50%以上，其中氮氧化物和顆粒物的排放量分別占全國(guó)污染物排放總量的88.7%和94.5%。從政策管理角度來(lái)看，通過(guò)技術(shù)和管理雙重手段，科學(xué)、有效地引導(dǎo)商用車(chē)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)已成趨勢(shì)。
事實(shí)上，將商用車(chē)納入積分管理的呼聲在業(yè)界已日漸高漲。在近兩年的全國(guó)兩會(huì)期間，多位汽車(chē)行業(yè)的全國(guó)人大代表都不約而同地提出商用車(chē)納入積分管理的相關(guān)建議。其中，全國(guó)人大代表、上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳虹曾建議出臺(tái)實(shí)施針對(duì)商用車(chē)企業(yè)的平均燃油經(jīng)濟(jì)性積分管理。全國(guó)人大代表、安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司重型商用車(chē)公司副總經(jīng)理周福庚也建議，將“雙積分”政策引入商用車(chē)領(lǐng)域。
“去年3月，我們啟動(dòng)了商用車(chē)積分研究，經(jīng)過(guò)課題組的多次論證和溝通認(rèn)為，目前在國(guó)內(nèi)推動(dòng)商用車(chē)新能源積分管理有較大可行性?！贝饲埃?019中國(guó)汽車(chē)論壇上，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司首席專(zhuān)家、數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶說(shuō)。
同樣，將甲醇汽車(chē)納入“雙積分”政策，也得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可?！鞍瞬块T(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展甲醇汽車(chē)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》將對(duì)甲醇汽車(chē)的推廣起到正面促進(jìn)作用，其中明確提出通過(guò)將甲醇汽車(chē)納入積分管理的方式，推動(dòng)甲醇汽車(chē)的發(fā)展。這種導(dǎo)向是正確的，因?yàn)榧状计?chē)清潔、安全的特性有利于汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)?！碧旖虼髮W(xué)教授、工信部甲醇汽車(chē)試點(diǎn)專(zhuān)家組副組長(zhǎng)姚春德在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。
在姚春德看來(lái)，對(duì)甲醇汽車(chē)的推廣，我國(guó)已經(jīng)具備比較成熟的基礎(chǔ)和條件。“我國(guó)是目前全球最大的甲醇生產(chǎn)國(guó)，用于生產(chǎn)甲醇的原料豐富、資源充足、生產(chǎn)技術(shù)也比較成熟，從整車(chē)核心技術(shù)層面看，甲醇汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的改造基本可與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。因此，以將甲醇汽車(chē)納入‘雙積分’管理的方式來(lái)鼓勵(lì)和推廣甲醇汽車(chē)是可行的?！彼f(shuō)。
2.“先單后雙”因“車(chē)”制宜 通過(guò)積分核算優(yōu)惠鼓勵(lì)節(jié)能車(chē)型
由于商用車(chē)領(lǐng)域的車(chē)型分類(lèi)復(fù)雜、品種繁多，不同類(lèi)型的商用車(chē)在用途及使用場(chǎng)景方面有較大差異，這也為商用車(chē)積分管理政策的制定增加了難度。
一位接近政策制定的相關(guān)人士向記者坦言，商用車(chē)“雙積分”政策的制定和實(shí)施，比乘用車(chē)更加復(fù)雜?；谏逃密?chē)領(lǐng)域的諸多特點(diǎn)，在探討制定商用車(chē)積分管理政策時(shí)，必須與乘用車(chē)版本的現(xiàn)行政策有所區(qū)別。
趙冬昶表示，根據(jù)課題組的研究和論證，按照目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，實(shí)施商用車(chē)雙積分管理的條件并不充分。原因在于，目前國(guó)內(nèi)商用車(chē)采取的是單車(chē)油耗限值管理，并沒(méi)有出臺(tái)企業(yè)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)施商用車(chē)油耗積分管理的條件尚不具備，但新能源商用車(chē)的積分管理可以先行實(shí)施。也就是說(shuō)，商用車(chē)可采用“先單后雙”模式，即新能源商用車(chē)積分先行，條件成熟后再引入油耗積分，實(shí)現(xiàn)“雙積分”并行管理。
即便是現(xiàn)階段可行性相對(duì)比較高的新能源商用車(chē)積分管理，也依然繞不開(kāi)商用車(chē)領(lǐng)域車(chē)型復(fù)雜、使用場(chǎng)景差異大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了避免“一刀切”帶來(lái)政策實(shí)施效率和效果大打折扣，在商用車(chē)領(lǐng)域分步驟、分車(chē)型、分場(chǎng)景，因“車(chē)”制宜實(shí)施積分管理的思路在業(yè)界達(dá)成共識(shí)。
“目前，國(guó)內(nèi)的客車(chē)市場(chǎng)與乘用車(chē)市場(chǎng)有所不同，新能源車(chē)型占了一多半，比例較高，每家主流客車(chē)企業(yè)幾乎都生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品，在商用車(chē)領(lǐng)域?qū)嵭小p積分’政策，尤其是推行新能源商用車(chē)的積分管理，能促使客車(chē)企業(yè)加快新能源汽車(chē)研發(fā)創(chuàng)新的步伐，達(dá)到節(jié)能減排的目的。但商用車(chē)領(lǐng)域的情況比較復(fù)雜，比如卡車(chē)市場(chǎng)就與乘用車(chē)比較類(lèi)似，傳統(tǒng)燃油車(chē)占比例較大，另外根據(jù)實(shí)際用途，重卡車(chē)型未來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模電動(dòng)化并不現(xiàn)實(shí)。所以，商用車(chē)積分管理的政策制定，既要針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)的特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，也要全盤(pán)統(tǒng)籌考慮?！敝型蛙?chē)品牌部部長(zhǎng)李篤生說(shuō)。
在采訪中，陜汽重卡市場(chǎng)研究科科長(zhǎng)賈瓊敬也建議，推行新能源商用車(chē)積分管理，需要針對(duì)商用車(chē)不同車(chē)型的使用特點(diǎn)，分區(qū)域、分步驟逐步實(shí)施。比如港口、公交等特定使用場(chǎng)景的區(qū)域可以先行實(shí)施。
“在探討新能源商用車(chē)積分管理的過(guò)程中，選取哪些車(chē)型先行管理要遵循兩個(gè)原則。第一，對(duì)于適合新能源化的車(chē)型和具有相應(yīng)實(shí)施基礎(chǔ)的區(qū)域，可以采取強(qiáng)制管理的方式，比如對(duì)城市物流、環(huán)衛(wèi)、城市公交和中短途通勤等領(lǐng)域的新能源商用車(chē)納入積分強(qiáng)制管理范疇；第二，可能一些車(chē)型暫不具備新能源化的條件和基礎(chǔ)，但具備一定的市場(chǎng)潛力，可以通過(guò)納入積分管理的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，比如企業(yè)如果生產(chǎn)這類(lèi)新能源汽車(chē)的占比達(dá)到一定要求，可給予額外積分?！壁w冬昶說(shuō)。
從目前已經(jīng)實(shí)施的乘用車(chē)“雙積分”政策看，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是：傳統(tǒng)燃油車(chē)的降耗壓力與日俱增。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年和2017年，新能源乘用車(chē)計(jì)入平均燃料消耗量核算后，行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值都超額完成第四階段乘用車(chē)百公里平均油耗標(biāo)準(zhǔn)要求的年度目標(biāo)；但如果只核算傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)而未計(jì)入新能源乘用車(chē)的結(jié)果，則平均油耗均未達(dá)到年度目標(biāo)。這種“重新能源積分、輕燃油車(chē)降耗”跡象的蔓延，也不免使乘用車(chē)在執(zhí)行“雙積分”政策過(guò)程中有“跑偏”之嫌。
不過(guò)，這種現(xiàn)象有望在商用車(chē)積分管理中得到緩解。上述接近政策制定的相關(guān)人士向記者透露，建議商用車(chē)積分管理采取“先單后雙”的模式，并不意味著對(duì)傳統(tǒng)燃油商用車(chē)節(jié)能減排管理的“放松”，而是從政策層面加大力度對(duì)該車(chē)型進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。“比如將天然氣、油耗低于限值一定比例的車(chē)型劃為節(jié)能減排車(chē)型，在新能源積分核算中給予一定優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)更多的企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排效果更好的傳統(tǒng)燃油商用車(chē)。而甲醇汽車(chē)就歸于此類(lèi)。不過(guò)，甲醇汽車(chē)需要達(dá)到什么要求標(biāo)準(zhǔn)才算節(jié)能減排車(chē)型目前尚未確定?！痹撓嚓P(guān)人士說(shuō)。
姚春德建議，在甲醇汽車(chē)納入積分管理的過(guò)程中，可以與電動(dòng)汽車(chē)享受到“同等待遇”，滿(mǎn)足一定標(biāo)準(zhǔn)要求的甲醇汽車(chē)可獲得積分。另外，姚春德認(rèn)為，商用車(chē)在納入雙積分管理過(guò)程中，除了推進(jìn)新能源商用車(chē)的發(fā)展外，同樣重視傳統(tǒng)燃油車(chē)降耗是科學(xué)理性的。
3.乘用車(chē)與商用車(chē)積分市場(chǎng) 是否打通仍在討論
在對(duì)商用車(chē)積分管理政策制定的討論過(guò)程中，另一個(gè)話(huà)題成為業(yè)界關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：乘用車(chē)與商用車(chē)積分市場(chǎng)是否要打通。
車(chē)企方面更多建議實(shí)現(xiàn)乘用車(chē)與商用車(chē)“互聯(lián)互通”。其中，陳虹曾建議，對(duì)既生產(chǎn)商用車(chē)又生產(chǎn)乘用車(chē)的同一家企業(yè)，建議試行商用車(chē)和乘用車(chē)新能源積分互通管理，增加政策的靈活性。尹同躍也曾表示，建議打通乘用車(chē)和商用車(chē)的積分管理，以利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。而業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則認(rèn)為，乘用車(chē)與商用車(chē)積分市場(chǎng)應(yīng)暫時(shí)分開(kāi)管理?！叭绻磥?lái)實(shí)施商用車(chē)‘雙積分’管理，或許在一段時(shí)間內(nèi)，乘用車(chē)和商用車(chē)積分市場(chǎng)需暫時(shí)獨(dú)立運(yùn)行，待條件成熟后可考慮打通，這更符合實(shí)際?！壁w冬昶表示，“雖然乘用車(chē)與商用車(chē)之間的積分暫時(shí)還不具備條件通用和轉(zhuǎn)化，但可以在商用車(chē)的不同門(mén)類(lèi)和不同車(chē)型之間進(jìn)行相應(yīng)的互通，這是我們?cè)趯?shí)際操作的基礎(chǔ)上推斷所得出的結(jié)論。此舉或能有效地降低企業(yè)成本?！?
此外，在設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求環(huán)節(jié)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對(duì)新能源商用車(chē)積分比例要求的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)銷(xiāo)量為基準(zhǔn)，而不是像乘用車(chē)領(lǐng)域那樣，以產(chǎn)能作為設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求的標(biāo)尺?！吧逃密?chē)領(lǐng)域的積分管理，應(yīng)更多地與客戶(hù)運(yùn)輸工況和對(duì)產(chǎn)品的實(shí)際需求掛鉤，積分比例要求的設(shè)定也應(yīng)以實(shí)際市場(chǎng)銷(xiāo)量為基數(shù)。這樣既能杜絕過(guò)度追求積分而產(chǎn)生的新能源商用車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，也能使積分管理在新能源商用車(chē)領(lǐng)域更理性地落實(shí)?！辟Z瓊敬說(shuō)。
4.乘用車(chē)“雙積分”政策將迎來(lái)調(diào)整 “商乘并舉”理性節(jié)能減排成一致方向
日前，記者獲悉，相關(guān)部門(mén)除了對(duì)商用車(chē)及甲醇汽車(chē)納入積分管理進(jìn)行討論外，現(xiàn)行的乘用車(chē)“雙積分”政策也在醞釀?wù){(diào)整。目前相關(guān)調(diào)整方案正在討論論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)有望年內(nèi)完成，待各相關(guān)部委會(huì)簽后將擇機(jī)發(fā)布。
據(jù)相關(guān)消息人士向記者透露，此次乘用車(chē)“雙積分”政策調(diào)整的核心內(nèi)容包括確定2021～2023年的新能源汽車(chē)積分比例，另外對(duì)單車(chē)分值和參與積分核算的各類(lèi)車(chē)型計(jì)分方式也將進(jìn)行調(diào)整。簡(jiǎn)言之，調(diào)整后的新能源汽車(chē)積分比例將繼續(xù)呈逐年提升的趨勢(shì)，更關(guān)鍵的是，未來(lái)在新能源乘用車(chē)積分的核算中，單車(chē)分值將降低，對(duì)各類(lèi)車(chē)型積分核算的要求越來(lái)越嚴(yán)，獲得積分的難度更大，同時(shí)也意味著對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)含量要求也更高了。
這樣的調(diào)整，或多或少會(huì)給企業(yè)對(duì)新能源汽車(chē)的“追捧”降降溫，而這種“降溫”，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)從一味盲目擴(kuò)張新能源汽車(chē)產(chǎn)能的“怪圈”中跳出來(lái)，將精力集中到提升新能源汽車(chē)核心技術(shù)和質(zhì)量品質(zhì)上，使快速增長(zhǎng)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)?；貧w理性。
對(duì)新能源商用車(chē)領(lǐng)域而言，杜絕和避免“非理性”增長(zhǎng)同樣至關(guān)重要，此次乘用車(chē)“雙積分”政策的調(diào)整，也為新能源商用車(chē)積分管理的思路給出了科學(xué)參考。尤其是在建議先行實(shí)施商用車(chē)新能源積分管理的同時(shí)，對(duì)滿(mǎn)足條件的傳統(tǒng)燃油節(jié)能車(chē)型以積分核算優(yōu)惠的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，客觀上能夠起到引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能減排傳統(tǒng)車(chē)型的正面作用。一定程度上可以避免商用車(chē)領(lǐng)域在實(shí)行積分管理的過(guò)程中出現(xiàn)“過(guò)度”重視新能源商用車(chē)積分，而忽視對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)能減排關(guān)注的現(xiàn)象。
事實(shí)上，在繼續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)多種節(jié)能技術(shù)和多重鼓勵(lì)措施，促進(jìn)傳統(tǒng)燃油車(chē)的節(jié)能和降耗，已經(jīng)成為乘用車(chē)“雙積分”政策調(diào)整和商用車(chē)積分管理政策制定的一致方向。
隨著積分管理在商用車(chē)領(lǐng)域的逐步推進(jìn)，未來(lái)將對(duì)商用車(chē)行業(yè)及市場(chǎng)產(chǎn)生哪些實(shí)際影響？隨著積分管理在商用車(chē)領(lǐng)域的導(dǎo)入，一些乘用車(chē)領(lǐng)域在執(zhí)行“雙積分“政策過(guò)程中遇到的暫時(shí)性問(wèn)題會(huì)否在商用車(chē)領(lǐng)域“重演”？一些新的問(wèn)題又會(huì)否應(yīng)運(yùn)而生？面對(duì)種種可能性，行業(yè)企業(yè)又將如何應(yīng)對(duì)？本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
