2021年新能源汽車補(bǔ)貼政策將退出，這已經(jīng)成為各方共識(shí)，但補(bǔ)貼退出后會(huì)否導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)出現(xiàn)斷崖式下滑？在行業(yè)擔(dān)憂的情緒下，各方都在積極研究非財(cái)政補(bǔ)貼政策可能在未來(lái)發(fā)揮的作用。
■“雙積分”政策尚待完善
“雙積分”政策被認(rèn)為是補(bǔ)貼退出后支持我國(guó)新能源汽車發(fā)展的重要保障，被寄予厚望。但從目前的效果看，新能源汽車積分存在供給過(guò)剩、“雙積分”政策難以發(fā)揮有效作用的問(wèn)題?！耙皇怯秃姆e分與新能源汽車積分區(qū)別不明，降低了對(duì)新能源汽車積分的需求；二是新能源汽車積分缺乏單獨(dú)考核標(biāo)準(zhǔn)且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，進(jìn)一步降低了新能源汽車積分的需求；三是新能源汽車積分不得結(jié)轉(zhuǎn)加劇供給過(guò)?，F(xiàn)象；四是缺乏有效具體的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，‘雙積分’政策目前面臨價(jià)格低廉、交易量少、大批新能源汽車積分作廢的問(wèn)題，導(dǎo)致未有效發(fā)揮原本構(gòu)想的補(bǔ)貼政策接替作用?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、首席專家張永偉建議，應(yīng)該允許企業(yè)部分新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)，將油耗積分與新能源汽車積分分階段考核，參照美國(guó)加州ZEV政策，盡早出臺(tái)經(jīng)濟(jì)處罰措施，設(shè)立國(guó)家級(jí)新能源汽車積分收儲(chǔ)基金，實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)積分供給均衡。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）曾表示，“雙積分”政策還需要對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行重新梳理，理清續(xù)駛里程、能量密度和電耗的關(guān)系；在交易機(jī)制上要加強(qiáng)科學(xué)性、便利性、穩(wěn)定性，允許結(jié)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制；在車型上要審慎出臺(tái)商用車積分政策，考量不同車型獲取積分的難度。中汽協(xié)還表示，在“雙積分”政策的實(shí)施上，政府應(yīng)該做好系統(tǒng)規(guī)劃，建立透明、公正、便利的積分交易平臺(tái)，促進(jìn)積分交易便利性，如設(shè)置積分池。作為“雙積分”被考核的主體，企業(yè)則應(yīng)該認(rèn)識(shí)到低碳化技術(shù)是未來(lái)汽車發(fā)展主流，重視產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈附加值，關(guān)注電動(dòng)化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
■加強(qiáng)使用端政策支持提升使用便利性
張永偉認(rèn)為，以“出行優(yōu)先權(quán)”為主導(dǎo)的需求側(cè)支持政策將成為下一步重點(diǎn)，包括專用車道、零排放區(qū)域、不限購(gòu)不限行、免費(fèi)充電、免年檢專用通道、專用泊車區(qū)域等方面。他表示，百人會(huì)對(duì)30個(gè)主要城市新能源汽車需求側(cè)政策進(jìn)行的量化分析表明，牌照優(yōu)惠給消費(fèi)者帶來(lái)的收益超過(guò)購(gòu)置補(bǔ)貼，尤其是在北京、上海等限購(gòu)城市，需求側(cè)政策的實(shí)施效果明顯。當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼退出，“雙積分”政策硬性規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的同時(shí)，必須加強(qiáng)新能源汽車使用便利性的提升，讓消費(fèi)者能接受并使用新能源汽車，才能真正推進(jìn)新能源汽車的市場(chǎng)化發(fā)展。
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、政研中心主任劉斌建議，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)在推動(dòng)新能源汽車普及和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。如在2021年，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)購(gòu)置新能源汽車抵扣所得稅政策?！斑€可以研究車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅根據(jù)車輛能效征收的可行性，通過(guò)提高成品油消費(fèi)稅稅率促進(jìn)新能源汽車的市場(chǎng)應(yīng)用。”劉斌還建議，在新能源汽車與上游能源清潔化、充電設(shè)施、動(dòng)力電池回收等方面，研究出臺(tái)財(cái)稅支持措施?！?020年可以繼續(xù)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和燃料電池汽車產(chǎn)品保留補(bǔ)貼政策，比如建立節(jié)能減排產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度、開(kāi)展燃料電池汽車試點(diǎn)示范?！眲⒈笳f(shuō)。
