隨著能源消費(fèi)總量“天花板”臨近，作為國(guó)家清潔能源示范省份之一的浙江，選擇購(gòu)買可再生能源綠色電力證書(shū)補(bǔ)充可再生能源電力消納量。
國(guó)家能源局發(fā)布的《2018年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，浙江2018年可再生能源電力消納量為826.98億千瓦時(shí)，同比下降1.5%。為了提高可再生能源電力消納量，浙江通過(guò)購(gòu)買綠證增加了20億千瓦時(shí)的消納量。以1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1MWh電量計(jì)算，浙江省購(gòu)買的綠證數(shù)量達(dá)到200萬(wàn)個(gè)。
消納和補(bǔ)貼問(wèn)題是國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，在過(guò)去的數(shù)年，國(guó)家能源局不斷完善清潔能源消納交易機(jī)制，希望通過(guò)配額制以及“可再生能源綠色證書(shū)”交易機(jī)制解決消納和補(bǔ)貼問(wèn)題。
但由于配額制缺乏強(qiáng)制約束力，受端省份在用電增長(zhǎng)有限的情況下，接受外來(lái)電意味著壓低本省發(fā)電機(jī)組的利用小時(shí)，所以受端省份此前對(duì)消納外來(lái)電普遍不積極。
根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)，全國(guó)風(fēng)電光伏綠證累計(jì)核發(fā)量已經(jīng)達(dá)到2564萬(wàn)個(gè)，盡管核發(fā)數(shù)量驚人，但交易市場(chǎng)卻十分冷淡，總認(rèn)購(gòu)量只有3.3萬(wàn)個(gè)。
浙江是目前第一個(gè)公開(kāi)購(gòu)買綠證補(bǔ)充可再生能源電力消納量的省份，隨著中東部省份能源用能空間趨緊，消納外來(lái)電將變得更有吸引力，浙江不會(huì)是唯一一個(gè)購(gòu)買綠證的省份。
拓展用能空間
臨近“十三五”末期，浙江用能空間愈發(fā)緊張。
按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，到2020年，浙江省能源消費(fèi)總量為2.199億噸標(biāo)煤，“十三五”能耗增量控制目標(biāo)為2380萬(wàn)噸標(biāo)煤，平均下來(lái)每年只有476萬(wàn)噸標(biāo)煤的能耗增量。
而在2018年，浙江的能源消費(fèi)總量就已經(jīng)達(dá)到2.17億噸標(biāo)煤，距離“十三五”的目標(biāo)值只有290萬(wàn)噸標(biāo)煤，完成既定目標(biāo)的可能性極低。
浙江省能源局印發(fā)的《2019年全省能源保障形勢(shì)及重點(diǎn)工作的通知》提到，2016年至2018年全省已消費(fèi)“十三五”能耗增量指標(biāo)87%，2019年部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后將釋放能耗690萬(wàn)噸標(biāo)煤，用能空間收窄。
浙江省2019年形勢(shì)更為嚴(yán)峻，能源消費(fèi)總量極有可能突破2020年限值。在上述通知中，浙江提到2019年能源消費(fèi)總量將控制在2.22億噸標(biāo)煤，這已經(jīng)超過(guò)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中浙江省2020年的目標(biāo)值。
能源消費(fèi)增量有限，浙江需要從存量中拓展用能空間。浙江省發(fā)改委在去年8月印發(fā)《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》，根據(jù)方案，浙江省希望在2020年建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系，累計(jì)騰出用能空間600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
壓力層層傳導(dǎo)，地方政府切身感受到能源消費(fèi)總量“天花板”帶來(lái)的緊迫感。以浙江省嘉興市為例，其2018年至2020年可用的能源消費(fèi)增量只有42萬(wàn)噸標(biāo)煤，而全市企業(yè)計(jì)劃新上項(xiàng)目增加的用能需求達(dá)到了263萬(wàn)噸標(biāo)煤，兩者差距懸殊。
由于能耗總量和強(qiáng)度考核實(shí)行“一票否決”制，地方政府對(duì)節(jié)能減排工作十分重視，這也是可再生能源配額制真正落地的關(guān)鍵。
數(shù)易其稿的配額制終于在今年5月以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”的新名稱公布，其本質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有改變，即按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重。
按照規(guī)定，省級(jí)行政區(qū)域“超額完成消納量不計(jì)入‘十三五’能耗考核”，這是省級(jí)政府突破能源消費(fèi)總量“天花板”尋求增量的機(jī)會(huì)。
承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體有兩種補(bǔ)充方式完成消納量，第一種是向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格；第二種是自愿認(rèn)購(gòu)綠證，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電力等量記為消納量。
浙江購(gòu)買200萬(wàn)個(gè)綠證折合可再生能源電量20億千瓦時(shí)，就是采用第二種補(bǔ)充方式提高消納量。
浙江在2018年即提出，在保證2018年省外來(lái)電計(jì)劃電量1351億千瓦時(shí)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)增加省外來(lái)電120億千瓦時(shí)以上，區(qū)外來(lái)電總計(jì)達(dá)到1471億千瓦時(shí)，這占到浙江2018年全社會(huì)用電量的32.5%。
雖然提高外來(lái)電比例主要是為了彌補(bǔ)因控制燃煤機(jī)組煤耗帶來(lái)的電力缺口，但對(duì)于浙江省，未來(lái)通過(guò)可再生能源消納帶來(lái)的增量用能空間仍然具有吸引力。
“模范生”的壓力
浙江省是五個(gè)國(guó)家清潔能源示范?。▍^(qū)）之一，是唯一一個(gè)東部省份，其他四個(gè)分別是四川、寧夏、甘肅、青海。從可再生能源電力消納量占本省全社會(huì)用電量指標(biāo)來(lái)看，浙江遠(yuǎn)低于其他四?。▍^(qū)），非水電可再生能源電力消納量占比只有5.3%，僅高于四川。
2018年國(guó)家清潔能源示范?。▍^(qū)）可再生能源電力和非水電可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重
浙江成為全國(guó)首個(gè)清潔能源示范省，與2013年光伏產(chǎn)業(yè)形勢(shì)密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)由于光伏海外市場(chǎng)萎縮、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，浙江作為全國(guó)第二大光伏生產(chǎn)基地，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。浙江希望通過(guò)提高可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，支持本省光伏產(chǎn)業(yè)擺脫困境。
根據(jù)浙江省發(fā)改委新聞通稿，2013年12月17日，浙江省時(shí)任副省長(zhǎng)在拜訪國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，明確要求國(guó)家支持浙江省發(fā)展清潔能源，安排浙江省更多的光伏發(fā)電建設(shè)容量，使浙江省成為全國(guó)的分布式光伏發(fā)電示范省份。
2014年，國(guó)家能源局下達(dá)給浙江省的光伏發(fā)電建設(shè)容量達(dá)到1200MW，規(guī)模居全國(guó)首位。
隨后浙江提出要在全國(guó)率先創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有關(guān)部門(mén)初步測(cè)算，清潔能源示范省創(chuàng)建初期可形成“萬(wàn)億清潔能源建設(shè)工程”，并帶動(dòng)“千億清潔能源產(chǎn)業(yè)工程”。在2014年底召開(kāi)的2015年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局明確大力支持浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，并于近期出臺(tái)《關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見(jiàn)》。
目前浙江省內(nèi)非水電可再生能源中，光伏發(fā)電裝機(jī)比例較高。截至到今年4月，浙江省新能源裝機(jī)容量達(dá)1556.96萬(wàn)千瓦，其中光伏發(fā)電1217.69萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電181.62萬(wàn)千瓦，風(fēng)電157.23萬(wàn)千瓦。
不過(guò)浙江屬于三類太陽(yáng)能資源區(qū)，年等效利用小時(shí)在1200—1400之間，僅依靠省內(nèi)的非水電可再生能源電力發(fā)電量難以滿足實(shí)際需求。
自2016年開(kāi)始，國(guó)家能源局開(kāi)始每年公布《全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，這份報(bào)告詳細(xì)介紹了各省（區(qū)、市）年度可再生能源電力、非水電可再生能源電力消納以及棄風(fēng)棄光情況。2017年開(kāi)始，報(bào)告同時(shí)也公布了國(guó)家清潔能源（新能源）示范?。▍^(qū)）可再生能源電力消納情況。通過(guò)建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，有利于推動(dòng)承擔(dān)配額義務(wù)的主體采取積極措施落實(shí)可再生能源消納。
當(dāng)送端地區(qū)解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題遇上受端地區(qū)壓減煤炭消費(fèi)的需求，實(shí)現(xiàn)可再生能源更大范圍配置或許更值得期待。
