在本世紀(jì)第一個(gè)十年的“石油超級(jí)周期”里，中國能源供應(yīng)安全、尤其是石油供應(yīng)安全問題曾是一個(gè)舉國矚目的話題，引發(fā)了國人極大的焦慮和關(guān)注。此后隨著國際油價(jià)逐步回落，雖然我國石油對(duì)外依存度近年來持續(xù)攀升，但關(guān)于能源安全的討論趨于平靜和理性，人們似乎已經(jīng)習(xí)慣了我國是“原油進(jìn)口大國”的現(xiàn)實(shí)。但2017年以來，隨著中國石油天然氣對(duì)外依存度的再次攀升，以及國際地緣政治緊張態(tài)勢(shì)加劇，關(guān)于中國能源供應(yīng)安全的討論再次響起。
兩種能源安全觀
有些人認(rèn)為，2018年中國石油對(duì)外依存度接近70%，超過國際社會(huì)公認(rèn)的65%警戒線，對(duì)我國能源安全造成了一定威脅。在緊急情況下，有可能造成石油的供應(yīng)危機(jī)，進(jìn)而可能危及國家經(jīng)濟(jì)安全。
但在另一些人看來，當(dāng)前石油市場(chǎng)已經(jīng)高度國際化，包括日本、法國、德國和韓國等，石油消費(fèi)幾乎全部依賴進(jìn)口，因此石油對(duì)外依存度提高也沒什么可怕的。
這兩派觀點(diǎn)，實(shí)際上是西方國際關(guān)系學(xué)界現(xiàn)實(shí)主義和自由主義兩大思潮在能源安全領(lǐng)域的折射?，F(xiàn)實(shí)主義者將沖突視為國家間關(guān)系的基本事實(shí)和根本特征，認(rèn)為合作是有限的、脆弱的、不可靠的，而達(dá)成維持和平的關(guān)鍵因素是實(shí)力，因此石油的戰(zhàn)略價(jià)值大于市場(chǎng)價(jià)值，石油的爭(zhēng)奪注定是一種零和博弈，國家間的合作雖然可以在不同程度上弱化這一屬性，但無法完全回避競(jìng)爭(zhēng)。
而在自由主義者看來，國際行為體間的相互依存、現(xiàn)行國際制度的規(guī)約作用，是可以降低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的。追求能源安全，可以通過減少需求、能源供應(yīng)多元化、拓展全球貿(mào)易和投資來實(shí)現(xiàn)。
這兩派能源安全觀出發(fā)點(diǎn)不同，也各有自己的邏輯支撐，沒有絕對(duì)的對(duì)與錯(cuò)，只是在不同時(shí)段里，誰的主張更順應(yīng)時(shí)代變化和民眾心理，誰的聲音就會(huì)更強(qiáng)烈一些。例如在20世紀(jì)70年代，在地緣政治沖突加劇、“石油峰值論”盛行的背景下，像“卡特主義”這樣現(xiàn)實(shí)主義的能源安全觀可能就會(huì)成為主流；進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，隨著國際局勢(shì)緩和、油價(jià)走低、石油市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，人們對(duì)石油安全的看法趨于和平理性，新型能源安全觀也在逐步醞釀并形成認(rèn)識(shí)。
超越“敏感而不脆弱”
近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源行業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著新能源的發(fā)展，國人對(duì)于能源安全的心態(tài)正在逐漸走向成熟，如果僅從能源對(duì)外依存度的指標(biāo)看，中國能源供應(yīng)安全總體是穩(wěn)定的。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國一次能源消費(fèi)總量為44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤依賴進(jìn)口，能源對(duì)外依存度為20％，與歐盟超過50%、日本接近90%、土耳其超過70%相比，總體上仍處于較低水平。
從大家普遍關(guān)注的我國能源安全薄弱環(huán)節(jié)——石油安全來看，中國近年來在油氣進(jìn)口渠道多元化上也取得了積極進(jìn)展。中國積極推進(jìn)中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，基本形成西北、東北、西南以及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道。中國從中東進(jìn)口的原油連續(xù)四年下降，2017年中東原油占中國進(jìn)口原油總量的比例為43%，較上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，從美洲和歐亞地區(qū)進(jìn)口的原油則增長較快。俄羅斯已經(jīng)連續(xù)兩年成為中國最大的原油進(jìn)口來源國，占中國原油進(jìn)口總額的14%。原油進(jìn)口來源國集中度CR3，2016年為39.28%，較2012年的45.55%下降了6.27個(gè)百分點(diǎn)。
綜上所述，從能源供應(yīng)安全的視角看，中國能源安全是“敏感而不脆弱”的。但是，在新中國成立70周年的今天，國人看待能源安全的觀念也應(yīng)隨著時(shí)代發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予其新內(nèi)涵。
新形勢(shì)下的新問題
從日韓等國的實(shí)踐看，政府和民眾對(duì)能源安全內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷延展深化的過程，從上世紀(jì)七八十年代追求“能源供應(yīng)安全”，逐步拓展到追求能源“環(huán)境安全”、“價(jià)格安全”等方方面面。如果從上述維度來看，我們可能會(huì)對(duì)能源安全問題多一些危機(jī)感和緊迫感。
首先，我國能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)在局部地區(qū)和局部時(shí)段仍然存在。盡管中國天然氣對(duì)外依存度仍遠(yuǎn)低于石油對(duì)外依存度，但考慮到天然氣消費(fèi)和供應(yīng)市場(chǎng)遠(yuǎn)不如石油市場(chǎng)成熟，加上天然氣消費(fèi)量因季節(jié)變化而出現(xiàn)巨大“峰谷差”、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局不足等多種因素，今后一段時(shí)間天然氣供應(yīng)安全問題將比石油供應(yīng)安全更加突出。此外，近年來我國海外油氣資源供應(yīng)中也面臨一些非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，例如ISIS恐怖襲擊、海盜、地區(qū)武裝割據(jù)勢(shì)力等，對(duì)我國能源供應(yīng)安全構(gòu)成新的威脅。
其次，我國能源環(huán)境安全總體形勢(shì)仍然不容樂觀。隨著近年來國人環(huán)保意識(shí)的日益提高，追求能源環(huán)境安全已經(jīng)成為日漸緊迫的議題。從近年來“煤改氣”實(shí)踐可以看到，天然氣供應(yīng)安全問題，實(shí)際上是我們?cè)谧非蟾邔哟蔚摹澳茉喘h(huán)境安全”過程中伴生的。盡管我國能源總體對(duì)外依存度僅為20%左右，但我們的底氣在于國內(nèi)有豐富的煤炭資源，這些煤炭資源未必是我們真正想動(dòng)用的資源。試想一旦外部天然氣供應(yīng)出現(xiàn)中斷等局面，正在推進(jìn)的“煤改氣”必然會(huì)受到影響，煤炭消費(fèi)可能不降反升，進(jìn)而對(duì)空氣質(zhì)量改善帶來壓力。因此，如果從提供更加優(yōu)質(zhì)高效、符合環(huán)保要求的能源產(chǎn)品看，我們能源自給的底氣是否還那么足，可能就需要打上一個(gè)問號(hào)。
再次，我國能源價(jià)格安全問題仍需要下大力氣予以解決。還是以天然氣為例，盡管過去幾年亞洲天然氣價(jià)格已經(jīng)大幅下滑，但是“亞洲溢價(jià)”依然明顯存在。未來一段時(shí)間尤其是冬季保供時(shí)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)仍將保持趨緊態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)冬季保供時(shí)期的LNG現(xiàn)貨價(jià)格將會(huì)攀升，“中國買家”在未來一段時(shí)間內(nèi)都將面臨價(jià)格上漲壓力。一直以來，“中國買家”在國際上包括亞洲區(qū)域市場(chǎng)的價(jià)格話語權(quán)都不夠強(qiáng)，中國在建立區(qū)域性的石油天然氣和天然氣交易中心、謀求區(qū)域油氣定價(jià)權(quán)方面，還需要做大量艱苦而又細(xì)致的工作。
從線性思維到系統(tǒng)優(yōu)化
新時(shí)期解決中國能源安全問題應(yīng)擺脫“線性思維”，樹立“系統(tǒng)優(yōu)化”理念，在“能源大安全”的總體框架下，將保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有機(jī)聯(lián)系起來，統(tǒng)籌處理好貫徹落實(shí)國家意志與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、堅(jiān)持立足國內(nèi)資源與“走出去”獲取資源、發(fā)展化石能源與可再生能源等多個(gè)維度之間的關(guān)系，循序漸進(jìn)推進(jìn)相關(guān)問題的解決。
要賦予能源“多元化”以新內(nèi)涵。解決能源供應(yīng)安全問題，首先要致力于推進(jìn)油氣供應(yīng)來源的多元化，以減少對(duì)于任何一個(gè)單一國家或地區(qū)的依賴。堅(jiān)定不移推動(dòng)國內(nèi)能源企業(yè)“走出去”，努力獲取高質(zhì)量、有效益的海外油氣資源。尤其在天然氣供應(yīng)安全方面，要堅(jiān)持管道氣和LNG并重，通過建立企業(yè)采購聯(lián)盟等方式，獲取一批有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)貨和長協(xié)資源，確保上游資源供應(yīng)的穩(wěn)定性。其次要推進(jìn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化，要把發(fā)展可再生能源作為保障國家能源安全的重要組成部分，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物燃料等可再生能源的發(fā)展，鼓勵(lì)替代燃料的發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新多元化的能源解決方案。再次要推進(jìn)市場(chǎng)參與者的多元化。只有多種多樣的市場(chǎng)參與者才可以帶來多種多樣的資源供應(yīng)、多種多樣的能源合同等。所以應(yīng)積極鼓勵(lì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的公司（無論是本土的還是外國公司），都能夠?yàn)楸Ｕ现袊茉窗踩献鲆环葚暙I(xiàn)。
應(yīng)堅(jiān)持立足國內(nèi)資源保安全。解決能源供應(yīng)安全問題應(yīng)借鑒美國“能源獨(dú)立”的思路，堅(jiān)持立足本土，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)投入力度，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、地?zé)?、生物質(zhì)等各類可再生能源。從油氣資源潛力看，當(dāng)前我國大部分陸上常規(guī)油氣田開發(fā)陸續(xù)進(jìn)入中后期，但在深層、非常規(guī)、海洋深水等領(lǐng)域還存在較大資源潛力，應(yīng)以新領(lǐng)域、新類型為主攻方向，持續(xù)加強(qiáng)勘探開發(fā)力度，努力實(shí)現(xiàn)“東部可持續(xù)、西部快發(fā)展、海域大突破”的勘探開發(fā)格局。繼續(xù)加快推進(jìn)國內(nèi)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，放開上游油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)石油和天然氣交易中心建設(shè)，謀求我國在亞太地區(qū)油氣市場(chǎng)的價(jià)格話語權(quán)。
應(yīng)大力推進(jìn)亞洲區(qū)域能源一體化。從歐洲和北美地區(qū)的實(shí)踐看，區(qū)域石油、天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通是確保所在地區(qū)能源安全的重要途徑。目前亞洲能源區(qū)域一體化程度較低，能源安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)則偏高（2017年亞洲石油整體對(duì)外依存度達(dá)76.42%）。中國應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議下的多邊合作機(jī)制，搭建合理透明的溝通平臺(tái)，加快推進(jìn)電力及油氣基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔和可再生能源合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升亞洲能源市場(chǎng)一體化程度，推動(dòng)形成亞洲區(qū)域內(nèi)“能源市場(chǎng)共同體”。
（作者系能源研究學(xué)者）
