“負(fù)面清單”與“正面清單”的有機(jī)結(jié)合，意味著中國在進(jìn)一步提升對外開放廣度和深度的同時，已由政策引資轉(zhuǎn)向制度引資，未來制度層面的創(chuàng)新完善將為外資創(chuàng)造更大的空間。
6月30日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，放寬了在電影院、增值電信、石油天然氣開采等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，將于2019年7月30日起施行。
同日，中國首度發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。
“負(fù)面清單再次修訂，減少長度，是擴(kuò)大開放、積極利用外資的舉措。更有意義的是，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄變?yōu)楣膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這就和負(fù)面清單管理制度有機(jī)結(jié)合起來了，過去的負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄有很多交叉重合，現(xiàn)在負(fù)面清單和鼓勵外商投資指導(dǎo)目錄可以互相配合?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川告訴《中國經(jīng)營報》記者。
服務(wù)業(yè)放寬準(zhǔn)入
服務(wù)業(yè)開放是此次負(fù)面清單修訂的一大亮點(diǎn)?！安粩鄶U(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，在服務(wù)領(lǐng)域的放開，對外資的吸引力更強(qiáng)?！鄙０俅ㄕf。
新版負(fù)面清單在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制；文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制；增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。
“這是6年來第5次修訂負(fù)面清單，推動關(guān)鍵領(lǐng)域開放有助于打破壟斷，促進(jìn)競爭，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，為國際合作創(chuàng)造新的空間。”商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。
華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波告訴本報記者，“去年的負(fù)面清單開放的幅度更大，開放越到后面越難，但進(jìn)一步開放，對吸引外資，對抗經(jīng)貿(mào)的新的不確定性有很大作用。”
“開放不僅僅局限于負(fù)面清單，其實應(yīng)該是個整體的、系統(tǒng)性的開放，包括對外開放和對內(nèi)改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”一位外資領(lǐng)域?qū)＜冶硎尽?
“雖然近幾年存量的外資有區(qū)位調(diào)整的情況，但新增的外資還在持續(xù)看好中國市場，這是確定的。在全球投資大幅度調(diào)整的過程中，中國保持上漲態(tài)勢，流入中國市場的外資規(guī)模還是很大的。”桑百川認(rèn)為，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的外企，對中國營商環(huán)境的改善是比較正面的，有很多歐美公司看好中國投資前景。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，我國實際利用外資3691億元，增長6.8%。德國、韓國、日本、英國、美國對華投資分別增長100.8%、88.1%、18.9%、9.2%、7.5%，歐盟對華投資增長29.5%。大項目快速增長。1~6月，我國合同外資5000萬美元以上的大項目同比增長了45.4%，主要集中在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也證明了中國市場的競爭力和投資者對中國投資環(huán)境的認(rèn)可。
“但現(xiàn)在及今后一段時期，我國吸收外商投資依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際引資競爭激烈，主要經(jīng)濟(jì)體的投資保護(hù)主義政策逐步落實，貿(mào)易沖突、國際政治變化給我國利用外資帶來了很大的不確定性和不穩(wěn)定性?！焙录t梅告訴本報記者。
她認(rèn)為，我們?nèi)孕枰獙?biāo)國際先進(jìn)水平，營造更有吸引力的投資環(huán)境，提高中國市場對境外資本的吸引力。
國家主席習(xí)近平在近日的G20大阪峰會上明確表示，中國將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。準(zhǔn)入后階段，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制。
鼓勵外資投向高端制造領(lǐng)域
首度發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，這一目錄將此前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》合二為一。
桑百川表示，“這樣的合并，就和負(fù)面清單管理制度有機(jī)結(jié)合起來了。過去的負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄有很多交叉重合，現(xiàn)在負(fù)面清單和鼓勵外商投資指導(dǎo)目錄可以互相配合?！?
鼓勵類目錄增加幅度較大，全國目錄415條，與2017年版相比增加67條，一是鼓勵外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，二是鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，三是支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“新的鼓勵目錄將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域?！?
具體到行業(yè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)，目錄新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。
“這都與我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)改革的方向一致。顯而易見，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的過程，也是國際合作不斷擴(kuò)大的過程?！焙录t梅說。
據(jù)悉，我國對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實行免征關(guān)稅政策；對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅；工業(yè)用地出讓可按不低于全國最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
“原來的中西部產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄其實是區(qū)域平衡發(fā)展的問題，鼓勵類清單里的，主要是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，跟我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策是相關(guān)的，在這些產(chǎn)業(yè)上，外資和內(nèi)資享受同等待遇?！鄙０俅ㄕf。
一位接近商務(wù)部的人士告訴本報記者，“以前我們靠政策引資，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向靠制度引資，更多在規(guī)則制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上與國際對接，包括執(zhí)法層面的進(jìn)一步完善?！?
郝紅梅表示，以往的問題是負(fù)面清單以外的備案制，實際操作中面臨著行業(yè)專項規(guī)范的限制，現(xiàn)在商務(wù)部正在全面清理負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實“非禁即入”。
