去年夏季，北京等18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。今年剛進(jìn)入5月份，廣東省電力統(tǒng)調(diào)負(fù)荷即破億，7月4日，北京市電網(wǎng)負(fù)荷突破2000萬千瓦，上海電網(wǎng)今夏最高用電負(fù)荷預(yù)計(jì)將比去年增長約8.27%。
各地用電負(fù)荷有再創(chuàng)新高之勢。據(jù)電規(guī)總院研究預(yù)測，未來三年全國大部分省區(qū)電力供需形勢將全面趨緊。其中，全國16個(gè)省份需要增加電源供給，需及時(shí)啟動(dòng)一批火電項(xiàng)目前期工作。
關(guān)于未來電力供需形勢如何、是否需要啟動(dòng)火電項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)存在不同觀點(diǎn)。但應(yīng)該思考的是，在當(dāng)前的電力市場化改革和能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步形勢下，增加裝機(jī)不應(yīng)該再是滿足用電需求增長的唯一和首要選擇，深挖電力需求側(cè)潛力既是更具經(jīng)濟(jì)性的選擇，也是電力系統(tǒng)優(yōu)化和效率提升的有效方式。
在過去，電力需求側(cè)管理的主要功能是削峰填谷，主要手段是拉閘限電、負(fù)荷控制等行政方式。發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的職能作用涇渭分明，一個(gè)“供”、一個(gè)“用”，相互之間身份不可互換。
現(xiàn)在，電力需求側(cè)管理正在走向電力供需耦合，帶有計(jì)劃色彩的強(qiáng)制方式將逐步被市場化的電力需求響應(yīng)所取代。電力需求響應(yīng)不再是簡單的削峰填谷，而是有了價(jià)格，可以在輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場中進(jìn)行交易，把用戶的用電選擇權(quán)以市場的方式交給用戶自己。在價(jià)格激勵(lì)下，用戶側(cè)資源可以匯聚成為一個(gè)“虛擬電廠”，參與調(diào)節(jié)電力平衡。同時(shí)，電力需求響應(yīng)還能與當(dāng)下如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、綜合能源服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)完美契合。
在電力需求響應(yīng)的實(shí)踐方面，我國已經(jīng)組織開展了北京、江蘇、上海等地的試點(diǎn)建設(shè)工作，也曾由國網(wǎng)江蘇電力創(chuàng)下單次響應(yīng)量352萬千瓦的世界記錄。在市場化方面，江蘇、山東對(duì)需求響應(yīng)的市場競價(jià)模式進(jìn)行了積極嘗試。試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)以及一系列相關(guān)探索為電力需求響應(yīng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
但客觀來說，我國的電力需求響應(yīng)實(shí)質(zhì)上還處于初級(jí)階段，從幾個(gè)省的實(shí)踐看，需求響應(yīng)主要集中在分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷等方面，用戶主動(dòng)參與的積極性并不高。從廣東、浙江等用電大省對(duì)今年電力需求響應(yīng)的工作部署看，依然是行政手段多于市場手段。今后，電力需求響應(yīng)要實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，還應(yīng)在價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、市場主體引入等方面著力。
首先，建立由市場形成價(jià)格的機(jī)制。如果電價(jià)完全市場化，用戶自然會(huì)根據(jù)市場價(jià)格調(diào)整用電行為。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，需求響應(yīng)資源沒有途徑參與市場，也就難以準(zhǔn)確定價(jià)需求響應(yīng)的價(jià)值。我國在2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》中提及：“結(jié)合電力市場建設(shè)的推進(jìn)，推動(dòng)將需求響應(yīng)資源納入電力市場”。在成熟的電力市場環(huán)境下，需求響應(yīng)既可以參加輔助服務(wù)市場，也可以參加電量市場、容量市場，既可以零售，也可以批發(fā)。
其次，完善現(xiàn)有的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。在電力需求響應(yīng)的初期階段，還是主要靠補(bǔ)貼吸引用戶參與，而目前尚無制定激勵(lì)性補(bǔ)貼的市場化機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方給定，進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)成本效益評(píng)估較為困難，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高會(huì)造成不必要的財(cái)政支出，如果補(bǔ)貼偏低則無法吸引足夠用戶參與，難以做到對(duì)資源的優(yōu)化配置。
再次，推進(jìn)技術(shù)支撐和平臺(tái)建設(shè)。電力需求響應(yīng)需要先進(jìn)的軟硬件技術(shù)作為支撐，以實(shí)現(xiàn)信息交互和共享、用電在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電等功能。同時(shí)，既要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)理念和技術(shù)，搭建電力需求響應(yīng)綜合平臺(tái)，也要形成足夠的用戶端平臺(tái)支撐，讓電力用戶依據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)和價(jià)格激勵(lì)做出合適的響應(yīng)。
最后，引入更多市場主體參與需求響應(yīng)。目前，電力需求響應(yīng)參與主體范圍小、互動(dòng)性不強(qiáng)，實(shí)施主體主要是電網(wǎng)公司，響應(yīng)對(duì)象主要是工業(yè)用戶，沒有引入需求側(cè)響應(yīng)的第三方，如負(fù)荷集成商、售電公司等。應(yīng)該引導(dǎo)形成電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶等多主體參與、多方共贏的局面。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年7月5日第25期
