文/曾德文 電力規(guī)劃設計總院退休職工、教授級高級工程師
前 言
十多年來，我國在交流特高壓輸電工程發(fā)展上存在重大爭議。電網壟斷企業(yè)利用權、錢強勢，壟斷話語權，不斷制造各種謊言、散布各種錯誤輿論，誤導國家領導，綁架政府決策，導致我國僅僅是已建和在建的交流特高壓工程就造成了國家建設資金的巨額浪費，并累積電網嚴重高危安全風險隱患。
國家能源局“結合電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究和編制，為充分聽取各方面意見建議，促進我國特高壓技術應用發(fā)展”，原定于在7月12日召開《關于特高壓規(guī)劃發(fā)展座談會》。
本人作為特邀專家應邀參會，為有效利用這次向國家建言獻策的機會，為避免電網發(fā)展繼續(xù)墮入國家電網公司步步埋設的推進交流特高壓工程建設的巨大投資陷阱，出于對國家電網高質量發(fā)展的憂慮以及對新時代條件下保障我國電網安全的思考，根據本人所見證的大量客觀事實分析和科學論證成果支撐，就電網優(yōu)化發(fā)展準備了《關于交流特高壓工程規(guī)劃建設的意見和建議》的發(fā)言稿。
建議報告的要點是：堅持以問題為導向，清算推行建設交流特高壓電網技術路線所造成的嚴重危害，強化憂患意識；堅持底線思維，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，建議采取果斷措施淘汰交流特高壓，著力防范化解重大風險，提高電網的發(fā)展質量和投資經濟效果；建議對交流特高壓工程建設從規(guī)劃到運行，進行一次全面、客觀、科學的后評估，以問題為導向，反思我國在發(fā)展特高壓問題上的規(guī)劃思路和技術路線，提高對電網發(fā)展科學規(guī)劃、民主決策和法治電力的執(zhí)政能力。
現因能源局座談會無限期推遲，特將個人建議報告與業(yè)界同仁分享與交流。電網科學發(fā)展，關系國計民生、國家安全和人民對美好生活的向往；我們期待科學、客觀、公正的全國電網規(guī)劃面世！堅持新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。
1、堅持以問題為導向，清算推行建設交流特高壓電網技術路線所造成的嚴重危害，強化憂患意識
1.1交流特高壓工程建設投入巨額建設資金，輸電效率低下，造成巨大經濟損失，伴隨著帶來高消耗、濫占地、不環(huán)保，觸目驚心
1.1.1國網交流特高壓工程建設統(tǒng)計分析
我對國網交流特高壓工程建設狀況作了一個粗略的統(tǒng)計，迄今為止，我國已建、在建、已列入能源局建設計劃的交流特高壓工程共有36項（絕對不是國網宣傳的國家電網已累計建成“八交”、在建“四交”特高壓工程的概念，后面隱藏了一個大黑洞），總投資達2538億元；其中主體工程7項，電網完善填平補齊、配套的特高壓工程大小共29項；電網完善填平補齊、配套的特高壓工程的工程量和投資都在主體工程的基礎上翻了將近一倍。因信息資料不透明，計及低估、遺漏等諸多因素，實際總投資超過2600億元。
如果考慮到晉東南-南陽聯(lián)網工程已經嚴重影響到華中、華北電網安全穩(wěn)定運行，緊接著就將會再次以“補短板”為由綁架政府核準新增加強華北-華中聯(lián)網等大量工程，交流特高壓總體投資將會推高到2800億元以上。
從統(tǒng)計還可以看出以下幾個問題：
(1) 電網企業(yè)對于每個交流特高壓工程都慣于將本應屬于實現本項特高壓工程輸電不可分割的組成部分分離出去，采用“化大為小”、“化整為零”的伎倆，轉嫁到其他工程，隱匿大量的釣魚工程，以較少的工程投資取得核準，后續(xù)再沒完沒了的增加配套、完善、補救等“補短板”工程。
(2) 將直流特高壓受端換流站逆變到交流特高壓，人為地制造了必須增加許多配套輸變電工程和安全保障措施的借口，埋下一個個投資陷阱和巨大的高危安全風險隱患。
(3) 把華中電網交流特高壓“日”字型網架重要組成部分的投資277億元五個主體工程作為饋入華中的青海~河南、陜西~湖北、雅中~江西三個特高壓直流工程的“配套工程”，隨直流工程一并進入核準行列，掩人耳目，避開公眾對交流特高壓工程的質疑，“巧立名目”達到登峰造極的地步。
(4) 對于關系電網全局的特高壓工程項目，嚴重違背國務院國發(fā)〔2014〕53號文關于“1000千伏交流項目應按照國家制定的規(guī)劃核準”的明確規(guī)定，違背“科學決策、民主決策”的基本程序，在沒有依托任何科學論證規(guī)劃支撐的條件下，居然一個個予以核準，甚至可以由一個省級或地市級發(fā)改委來核準，為壟斷企業(yè)“各個擊破”推進交流特高壓電網建設開辟了極不正常的核準程序渠道。
1.1.2耗巨資建設的交流特高壓工程，輸電能力差，投資效率極其低下
(1) 晉東南-南陽-荊門試驗工程輸電能力差、利用率低；國網公司宣揚的輸電能力只是晉東南-南陽線段，全線輸電能力大打折扣；年送電量中的相當大一部分還是假借“水火互濟”名義安排南電北送，人為制造煤電倒流，造成能源損耗大大增加。
(2) 華東交流特高壓網架建設的浪費更是顯而易見。安徽自身供需平衡能源不足，淮南電力基本只能滿足安徽皖中地區(qū)電網需要，安徽無電外送，規(guī)劃還需外來電源補充，國家能源局已確定準東—華東特高壓工程送端配套電源送出電力由安徽消納比例為50%（規(guī)模600萬千瓦）；華東特高壓網架的送電只能指望將直流輸電的受端落點逆變到交流特高壓電網，再通過交流特高壓降壓至500千伏電網；或者將受端位于負荷中心的電源升壓至交流特高壓、再短距離異地從特高壓網架降壓返回500千伏電網，人為蓄意制造特高壓電網有利用價值的假象。將500千伏網上電源如此折騰，浪費大量建設資金，增大電網網損；有關方面發(fā)布的華東交流特高壓送電統(tǒng)計資料，還往往僅僅是某一線路段的數據，回避網架全部線路的加權平均送電結果，完全掩蓋大部分線路輕載、空載的真相。
如華中電網按已列入能源局計劃建設“日”字型交流特高壓網架，其空載率將比華東電網更加有過之而無不及。
(3) 華北特高壓網架耗資1200多億元，輸送蒙西、陜北地區(qū)部分電力至華北負荷中心消納；但就其輸電功能而言，所輸送電力距離在500~800千米，與超高壓+直流的輸電方式相比，交流特高壓沒有任何競爭力，建設交流特高壓工程的巨大浪費是有目共睹的。
作為比對，如果采用交流超高壓+直流（超高壓或特高壓）的方案實現上述交流特高壓工程同樣的運行功能，據初步估算，可節(jié)省國家建設資金近2000億元。假如將2800億元的交流特高壓投資建設直流輸電工程，可以將1億千瓦的遠方電源輸送到距離1500千米以遠的用電負荷中心，其投資效率驚人！
交流特高壓工程建設造成巨大浪費，作為“準許成本”計入電價，而后以抬高物價來消化，轉嫁老百姓承擔，嚴重背離永遠把人民對美好生活向往的奮斗目標，國家有關主管部門對此不應置若罔聞！
“貪污和浪費是極大的犯罪?！秉h中央“反腐倡廉建設永遠在路上”，懲治浪費終有時，老百姓不能再為電網壟斷企業(yè)的錯誤技術路線買單了！
1.2交流特高壓電網系統(tǒng)安全穩(wěn)定重大事故風險隱患顯著增大
交流特高壓工程建設，在各區(qū)域各省市電網之間都有較強聯(lián)系的超高壓電網上疊加一個特高壓電網的帽子，帶來大量的電磁環(huán)網，環(huán)套環(huán)，電網復雜性、脆弱性顯著增加，系統(tǒng)的潮流控制困難，電網短路電流增大，交流特高壓遭遇地磁暴威脅的影響也大，累積高危安全風險隱患，后患無窮；一個簡單的晉東南～南陽～荊門特高壓交流工程就已嚴重制約了華北—華中兩大區(qū)域電網的整體安全水平。
特高壓電網一旦遭遇不可預見連鎖反應嚴重故障，國家政治、經濟、社會慘重損失將無法估量，那是全國災難性的事故；對此，我們必須要有清醒的認識。
2、堅持底線思維，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，建議采取果斷措施淘汰交流特高壓，著力防范化解重大風險，提高電網的發(fā)展質量和投資經濟效果
2.1 建議國家盡快終止后續(xù)交流特高壓工程建設
2.1.1 堅守電網科學發(fā)展的底線，擯棄交流特高壓
國內外試驗研究和工程實踐已充分表明，交流特高壓輸電技術沒有經濟、安全的工程適用范圍，系統(tǒng)應用是不可取的；隨著以分布式、扁平化為基本特征的未來新一代電力系統(tǒng)格局的創(chuàng)新發(fā)展，世界各國都不約而同地淘汰了交流特高壓的應用。
我們發(fā)展電網就是應“構建清潔低碳、規(guī)模合理、分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、經濟高效的電力系統(tǒng)”，這是在國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》中明確了的電網建設底線；順應能源革命潮流，迎接電網變革挑戰(zhàn)，跟蹤世界新一代電力系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，把底線劃出來，就應守住底線，我國建設交流特高壓輸變電工程之妄舉該收手了；我們應當徹底清算鼓吹交流特高壓工程建設始作俑者的歪理邪說，認清交流特高壓工程效益低下、浪費巨大、安全風險極其嚴重的后果，剖析輸電電價形成機制，揭露電網建設的浪費都是轉嫁國計民生買單的事實真相，消除錯誤輿論造成的惡劣影響，堅持新發(fā)展理念，堅決淘汰交流特高壓，為電網高質量發(fā)展騰出空間。
2.1.2 糾正擬核準華中電網“日”字型特高壓電網的錯誤決策
分析前述統(tǒng)計的交流特高壓建設投資2800億元的構成，尚未釀成既成事實的工程主要集中在華中電網交流特高壓網架的建設上，已列入計劃的項目直接取自能源局于2018年9月3日以【國能發(fā)電力[2018]70號】《國家能源局關于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設工作的通知》下達的交流特高壓工程建設任務。追根溯源，能源局通知確定的華中電網交流特高壓建設項目，就是實施國網公司在中國工程院重點咨詢項目研討會上提交的《我國未來電網格局研究》報告中所提出的華中“日”字型特高壓交流目標網架方案，而國網公司課題組的報告直接取用了國核院在“十三五”電網主網架規(guī)劃咨詢評估中明顯錯誤的論證結果。
審視國核院的規(guī)劃，只不過是一個典型的命題作業(yè)，完全違背了方案比選的基本原則【方案經濟比較體現客觀公正的原則，參與比選的方案應是各自優(yōu)化的可行方案，不能肆意列一些明顯要淘汰的不可取方案來作陪襯；參與比選的方案在滿足電力流、可靠供電要求、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》要求、控制短路電流要求的基礎上，基礎條件、比較的內容、目標要求等都應可比；工程投資應計及資金的時間價值】。
規(guī)劃報告名義上對華中采用特高壓、500千伏兩類省間加強方案進行了比較，但方案比較沒有確定的邊界條件；特高壓方案的鄂豫斷面輸電能力達到1990萬千瓦（這本身就是錯誤的結果）、并據此計算單位輸電能力投資；對于500千伏方案，湖北電網與周邊省網居然劃上了28回500千伏聯(lián)網線加一回特高壓線路【其中鄂湘、鄂贛各8回500千伏線路，鄂豫8回500千伏線路加1回特高壓線路，鄂渝4回500千伏線路（至背靠背換流站）】，電網結構混亂，潮流不合理，安全不可控；不能成立的短路電流水平大面積超標的500千伏方案也參與比較；參與比較的工程項目也不對等，還得出“特高壓方案單位輸電能力投資低于500千伏方案”的荒唐結論。國核院的整個所謂比較是一筆愚弄公眾的糊涂賬，是完全錯誤的。國核院的規(guī)劃研究資質令人質疑。
國網公司的“研究”沿襲以往慣用的手法，按照命題作業(yè)的方式，故意設定一些不科學的邊界條件，采用一些完全不可比的陪襯方案來進行所謂不同方案比選；對于500千伏區(qū)域電網方案，有意制造該方案的許多完全不應該出現的事件來加以大肆渲染，繼而對該方案予以否定；輕信國網公司所謂計算研究結果，將后患無窮！
能源局通知的交流特高壓建設缺乏科學論證依據，理所當然應采取果斷措施否決核準華中電網“日”字型特高壓電網的錯誤決策。
在這里還需要指出，有人提出，既然華中和華北聯(lián)網是薄弱環(huán)節(jié)，就建設晉東南至南陽第二回聯(lián)絡線予以加強。對于耗資巨大的交流特高壓工程，沒有目標網架的概念，就妄談加強網架，是一種典型的走一步看一步、極不負責任的做法，其研究思路都是錯誤的，這是典型的采取“折中”態(tài)度的觀點；“折中”方案完全掩蓋了對交流特高壓輸電技術值不值得推廣應用持久爭論的實質，客觀上起到了助推交流特高壓建設的作用?？茖W決策決不應受混淆是非、藐視公正的“折中主義”干擾。
2.1.3 抵制按電網發(fā)展錯誤技術路線命題作業(yè)的所有規(guī)劃交流特高壓工程建設
后續(xù)交流特高壓工程除上述已列入計劃的項目之外，還有不少受利益交易挾持完成的指令性規(guī)劃，按命題作業(yè)提出了許多難以置信的工程。
國網公司在《我國未來電網格局研究》課題中散布如果“不建設‘三華’特高壓同步電網，將有32條500千伏交流線路任意一回發(fā)生‘N-1’故障，都將造成多回直流連續(xù)換相失敗導致同時雙極閉鎖，導致大面積停電”的彌天大謊（注：交流線路發(fā)生“N-1”故障將造成多回直流換相失敗是一個正常事件，但換相失敗不等于閉鎖，當交流故障清除后，直流便可以隨之恢復），為后續(xù)不斷任意追加交流特高壓工程綁架政府核準，埋下有機可乘的伏筆。華東電網相應規(guī)劃就借口“完善特高壓電網主網架”，將本來沒有多大作用的華東交流特高壓網架往北延伸到徐州，把隴彬直流落點徐州并接至交流特高壓、再通過交流特高壓接力轉送江蘇南部主網；福建霞浦核電用特高壓送到榕城特高壓變電站，短距離一升一降送回500千伏電網；還規(guī)劃將福建交流特高壓延伸到廈門。
對于華北電網，配套規(guī)劃已提出了“加強、延伸特高壓主網架”的方案，還要在已建、在建特高壓網架基礎上，建設包頭西-呼市北-烏蘭察布-張北-錫盟、呼市北-蒙西等10多項交流特高壓輸變電工程，特高壓電網深入蒙西電網。
對于華中-華北聯(lián)網工程，相關規(guī)劃就以加強同步電網結構為由，不滿足于要建晉東南至南陽第二回特高壓工程的方案，提出了龐大的配套要求，建設晉中-晉東南、石家莊-豫北-駐馬店、晉東南-豫北等交流特高壓工程作為事故備用，形成華北-華中兩大區(qū)域電網綿亙約1800千米的兩大縱“梯子”型聯(lián)網同步電網結構。
國網公司提出了“將華北-華中加強聯(lián)網工程納入‘十三五’規(guī)劃，加快建設”、“‘十四五’建設華東與華北-華中聯(lián)網工程，形成‘三華’同步電網” 的方案。與之呼應的相關指令性規(guī)劃提出的上述交流特高壓建設項目，完全是采用分步實施的策略為國網公司實施“三華”特高壓同步電網構建創(chuàng)造條件。
國家對于重大項目、重大問題的論證結果，不能只看報告結論，而更重要的是要看論證過程，應該要求規(guī)劃單位拿出詳細論證報告來，是否進行了不同方案（包括不采用交流特高壓的發(fā)展方案）全面的技術經濟比較，審查其邊界條件是否合適、所選用的計算模型和有關參數輸入是否合理、方案是否可比等等，更不能回避經濟上的懸殊差距，避免誤中“圈套”。
2.1.4 堅持優(yōu)化電網投資結構，消除無效投資，優(yōu)質高效補短板
2018年10月11日國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2018〕101號文印發(fā)了《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，為深化供給側結構性改革，要求聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度，加快推進已納入規(guī)劃的重大項目，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，防止造成重大經濟損失，有效防范“處置風險的風險”；并指出能源領域要加快推進跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善各省份電網主網架，推動實施一批特高壓輸電工程。
對電網建設來說，按國務院文件要求，堅持有效投資、推進跨省跨區(qū)輸電、實施特高壓輸電工程，唯有直流特高壓可取，直接否定了交流特高壓；而完善各省份電網主網架，理所當然是指優(yōu)化500千伏網架，加強電網安全風險管控。要警惕壟斷企業(yè)以“補短板”為幌子，掉入交流特高壓建設的投資陷阱；交流特高壓的短板只會是越補越短，越補越陷入沒完沒了填平補齊的惡性循環(huán)。
根據早在2011年國家能源局組織的“十二五”電網規(guī)劃中所得出的明確結論，發(fā)展直流特高壓，淘汰交流特高壓，終止所有后續(xù)規(guī)劃新增的交流特高壓工程建設，具有科學論證的技術支撐，是為明智的選擇。
2.2 對已是既成事實的交流特高壓工程因網施策予以處置
已造成既成事實的交流特高壓工程，耗費了國家建設資金約2000億元，應結合所在電網的實際，因網施策予以處置，因地制宜的采用或者暫予以保留、維持特高壓運行，或者降壓500千伏運行，優(yōu)化超高壓電網結構、消除電磁環(huán)網，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。
2.2.1 建議晉東南～南陽～荊門交流特高壓工程降壓500千伏運行，實施華北電網與華中電網異步聯(lián)網
作為交流特高壓試驗示范工程，為了研究特高壓技術，本來就不應該上一個華北和華中兩大區(qū)域電網的聯(lián)網工程；作為報應，運行實踐充分表明，華北—華中通過晉東南～南陽～荊門交流特高壓工程聯(lián)網，兩大區(qū)域電網形成聯(lián)系薄弱的長鏈式交流大同步電網，交流特高壓工程輸電能力低下的秉性無法適應發(fā)展需要，系統(tǒng)運行的安全風險隱患增大日益凸顯，已釀成了制約電網安全運行的嚴重后果；盡快采取必要的安全措施改善華北電網與華中電網不合理的聯(lián)網結構已刻不容緩。
解決問題要治本。經分析研究，實施華北電網與華中電網的異步聯(lián)網方案，經濟高效、安全可控。具體方案是將晉東南至荊門的交流特高壓工程降壓500千伏運行，在晉東南至南陽線路的晉東南側建設直流背靠背換流站；同時將原有安陽至邯鄲500千伏線路恢復運行，在聯(lián)網線路通道上裝設直流背靠背換流站，以增加兩大區(qū)域電網之間的電力流規(guī)模。
實現華北與華中電網異步聯(lián)網，化解了交流聯(lián)網的安全風險隱患；晉東南至荊門特高壓工程降壓運行后，同時將晉東南換流站至南陽降壓線路就近Π接入洛陽地區(qū)電網、將南陽至荊門降壓線路就近Π接入襄樊地區(qū)電網，完全消除了華中電網內部特高壓與超高壓的電磁環(huán)網，進一步優(yōu)化和加強河南、湖北500千伏主網架結構；在此基礎上合理規(guī)劃外區(qū)送入電力的直流工程規(guī)模和分散布局落點，華中電網的安全穩(wěn)定水平和各輸電斷面的輸電能力都將得以大大提高。晉東南至南陽特高壓線路就近接入洛陽地區(qū)電網，大大加強了河南電網南北通道的聯(lián)系；鄂豫之間，本來原有的四回500千伏聯(lián)網線，其設計輸電能力就已達到500萬千瓦，加上降壓運行的南陽-荊門特高壓線路通道，優(yōu)化電網結構后，其綜合輸電能力比現有的一回特高壓線與四回500千伏線構成電磁環(huán)網聯(lián)網通道的輸電能力還要大得多。
初步估算，只要花費“日”字型特高壓交流目標網架方案的20～30%的投資，未來電網發(fā)展的問題就都可迎刃而解了。
2.2.2 建議因地制宜斷開華東、華北電網的1000千伏/500千伏電磁環(huán)網，發(fā)揮交流特高壓環(huán)網網架力所能及的作用
對于華東和華北電網，已建交流特高壓環(huán)網網架可暫維持特高壓運行，發(fā)揮其力所能及的作用，按加強500千伏網架、削減特高壓工程的原則確保主網安全穩(wěn)定。為緩解復雜電網結構帶來的安全風險隱患，提高電網安全穩(wěn)定運行水平，消除因交流特高壓工程建設而導致短路電流超標的嚴重影響，應當因地制宜地斷開各電網的1000千伏/500千伏電磁環(huán)網；各省市電網則進一步優(yōu)化完善500千伏電網結構。
2.2.3 華北電網實施蒙西電網與華北主網異步聯(lián)網
蒙西能源資源豐富，外送電力規(guī)模大；大量電力外送主要采用直流輸電和交流點對網輸電方式；目前，蒙西電網通過“豐泉-萬泉”、“汗海-沽源”500千伏輸電通道與華北主網聯(lián)網。
對于蒙西電網發(fā)展，在《全國電網2013-2020年發(fā)展規(guī)劃（蒙西電網區(qū)域）》中業(yè)已明確，蒙西電網執(zhí)行加強和優(yōu)化500千伏主網架結構的技術路線，新增電源外送則采用直流輸電方式；國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》則進一步要求實施蒙西電網與華北主網異步聯(lián)網，同時結合外送和本地負荷發(fā)展，加強錫盟與蒙西之間的聯(lián)絡，形成完整、堅強的蒙西電網。
有關與壟斷企業(yè)存在利益交換的“規(guī)劃”成果，按命題作業(yè)提出了如前所述將蒙西電網納入華北特高壓網架的方案；在此要再次強調指出，科學決策應避免諸如此類錯誤傾向的誤導。
2.2.4 華東電網實施福建電網與華東主網異步聯(lián)網
為了抑制復雜電網非理性擴張，建議將浙江蓮都特高壓變至福建榕城特高壓變的特高壓工程降壓500千伏運行，在蓮都至榕城和原有金華至寧都輸電通道上裝設兩組500千伏直流背靠背換流站，實現福建電網與華東主網的異步聯(lián)網，徹底解決原同步電網弱阻尼振蕩模式的低頻/超低頻振蕩等安全穩(wěn)定問題；同時，福建電網進一步優(yōu)化南北輸電通道和加強閩西地區(qū)500千伏網架。
3、 建議對交流特高壓工程建設從規(guī)劃到運行，進行一次全面、客觀、科學的后評估，以問題為導向，反思我國在發(fā)展特高壓問題上的規(guī)劃思路和技術路線，提高對電網發(fā)展科學規(guī)劃、民主決策和法治電力的執(zhí)政能力
3.1 交流特高壓工程建設體現極不正常的決策機制，嚴重違背科學規(guī)劃、民主決策的程序和要求
3.1.1 一個完全顛倒的決策程序，中國工程院重點咨詢項目《我國未來電網發(fā)展格局研究》如此結局令人匪夷所思
就是2018年發(fā)生的事件，關注幾個時間節(jié)點：
●國家能源局委托中國工程院就能源規(guī)劃研究課題《我國未來電網格局研究》開展咨詢工作。工程院自2018 年3 月29 日項目啟動以來，先后召開了項目啟動會、四次課題啟動會和兩次項目討論會，能源局領導自始至終參與了項目課題研究的指導；在各方共同努力下，2020年的電網格局研究取得重要成果，并于2018年8月23日召開了本咨詢項目專家研討會，隨后編制咨詢意見報告。
● 國家能源局對工程院的課題咨詢非常重視，高度關注研究進程，2018 年8 月23 日劉寶華副局長親臨現場發(fā)表了重要講話，指出中國工程院承擔了一項偉大艱巨的任務，這一任務也只有國家最高端的權威科學學術機構來領銜才足以服眾，這是為什么國家能源局糾結多年，終于把這件事委托給中國工程院，這也是我們國家對重大問題進行科學決策、民主決策的良好的體現。論證清晰，確定下來行業(yè)有共識，最后提出一些權威性、共識的、結論性的意見報告給中央、國務院決策，然后再進行實施，把我國的電網建設成世界上最科學、最先進、最實用的電網。
● 能源局（時任能源局局長努爾·白克力）于2018年9月3日以【國能發(fā)電力[2018]70號】文下達了《國家能源局關于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設工作的通知》，指令性的明確了7項交流特高壓工程建設任務（另有7項直流工程），以“講政治、顧大局”的高壓勢態(tài)要求各有關地方政府和單位積極推進工程建設，確保優(yōu)先實施。
● 中國工程院于2018年9月19日以【中工函[2018]25號】函向能源局報送了《我國未來電網格局研究（2020年）咨詢意見》，原則上全面否定了交流特高壓的發(fā)展，還特別具體指出“在華中電網建設特高壓1000千伏交流電網投資巨大，不能解決華中電網的實質安全風險問題，會帶來新的安全風險”、“華中電網在2020年及預見的時間，看不出有需要建設交流特高壓的必要性；重點應該對500千伏主網架進行加強，既能解決提升吸收大量外來電力的能力問題，又具有很大的經濟優(yōu)勢?！?
從上述過程可以看到，能源局布置未來電網格局規(guī)劃研究任務，卻又搶在工程院即將提出咨詢報告之前，急不可待地發(fā)布近期要新建交流特高壓工程項目的清單。決定2018年和2019年核準新建七個交流特高壓工程，包括建設華中“日”字形交流特高壓環(huán)網，這等于是以行政權力先行確定了我國電網2020年的基本格局，致使中國工程院提出的《咨詢意見》近乎成為一張廢紙，能源局領導高調贊揚工程院的講話如同一場表演，將一次嚴肅的科學論證變成了一場兒戲，嚴重損害了政府“科學決策、民主決策”的形象。
能源局讓廣大科技人員寒心的如此舉措，是作秀？還是因為別的什么原因？令人匪夷所思、大失所望！有關媒體文章就有人驚呼：“能源決策部門置中國工程院對交流特高壓應用的《咨詢意見》于不顧是國家電網安全的最大隱患”。
3.1.2 交流特高壓工程的規(guī)劃、評估和核準遠遠偏離正確軌道
（1）追溯到交流特高壓試驗工程的選擇，我作為特邀專家參加了發(fā)改委于2005年10月31日和2006年2月23日召開的兩次意見聽取會，幾位專家強烈表示了對國網公司提出的從晉東南到湖北荊門（約600多公里）連接華北、華中電網特高壓輸電線方案的不同意見，我和吳敬儒還提出了在區(qū)域電網內選取線路的具體方案意見（張國寶還表示我的發(fā)言很有技術含量）。發(fā)改委執(zhí)意堅持采納國網公司的意見，為構建“三華”交流特高壓電網埋下了禍根。
（2）正值國家能源局組織科學、客觀、公正的全國“十二五”電網規(guī)劃工作全面、深入、緊張展開之時，就在2011年9月27日國家能源局主持召開電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家討論會和“十二五”及2020年全國電力流專家咨詢會的同一天，國家發(fā)改委（時任能源局局長劉鐵男）卻急不可待地下達了對根本未經充分論證的皖電東送淮南-皖南-浙北-上海特高壓交流輸電工程項目的核準意見。據說是吳官正在參加安徽人大代表會議時，聽到國網公司的代表提出建設交流特高壓工程外送安徽電力的要求，就此決策。
本來早在2008年8月就有專家上書國務院總理溫家寶，指出安徽電力外送能力十分有限，淮南電力外送采用特高壓交流方案方案不合理，耗資巨大、投資效果差，不利于電網安全、穩(wěn)定、靈活、經濟運行；建議淮南電力外送采用500千伏交流輸電方案。溫總理于2009年2月25日批示張國寶（時任能源局局長），要求閱研報告，有何意見，同有關專家溝通。張國寶對總理指令卻采取了不予理睬的惡劣態(tài)度。張國寶還公開指責對發(fā)展交流特高壓的持有不同意見者為“九斤老太”。
（3） 發(fā)改委和能源局習慣打時間差。2013年，正值國家能源局擬安排對后續(xù)交流特高壓工程逐個進行咨詢評估、并且中咨公司已受國家發(fā)改委委托組織專家對淮南～南京～上海特高壓交流輸變電工程（項目申請報告）進行評估期間，就在國務院和政府部門領導換屆的2013年3月15日，當日即將離任的發(fā)改委和能源局領導（時任能源局局長劉鐵男）利用最后一天的權利又一次搶先批復了新建未經科學規(guī)劃、評估的浙北-浙中-浙南-福州交流特高壓輸變電工程，工程動態(tài)投資188.7億元，核準文件于3月18日發(fā)出。
本來，淮南電力外送采用交流特高壓方案，已是在我國電網建設重大項目決策機制極不正常情況下所釀成的錯誤選擇；在此基礎上再建浙北～福州交流特高壓工程，又一次嚴重違背國家規(guī)定程序要求，是一錯再錯的重大失誤。
（4）強勢電網企業(yè)不論工程技術經濟是非，壟斷話語權，利用其自身系統(tǒng)自然的人員多數，并以權錢交易控制有經濟往來和利益交換的單位與個人，制造交流特高壓“多數人贊成，少數人反對”的虛假勢態(tài)；同時瘋狂散布“交流特高壓和直流特高壓就好比是男人和女人，必須協(xié)調發(fā)展”的歪理邪說；并反復以“交流輸送能力1000千伏是500千伏的5倍”的錯誤概念忽悠領導和社會公眾；竟然又使淮南～南京～上海、錫盟~北京~山東、蒙西~天津南、陜北榆橫至山東濰坊等交流特高壓工程打著落實大氣污染防治行動計劃的幌子相繼獲準建設。
（5）繼七個交流特高壓主體工程核準建設之后，令人費解的是，在后續(xù)交、直流特高壓工程項目和中長期電網發(fā)展格局規(guī)劃論證、評估中，完全把對建設交流特高壓持不同意見的專家、學者排斥在外。規(guī)劃缺失，無章可循，給壟斷企業(yè)不科學的電網規(guī)劃左右國家電網發(fā)展留下了極大的有機可乘空間。電網企業(yè)的工程報告文件不進行不同電網構建方案的技術經濟比較、沒有工程建設必要性的科學論證，不斷重復用許多抽象的和模糊的錯誤概念誤導國家領導，不斷制造謊言綁架政府決策，一直在步步緊逼國家逐個核準所謂“三華”交流特高壓同步電網的有關工程；加上我國電網建設重大項目科學民主決策機制極不完善、極不正常，累計幾十個“配套”交流特高壓工程居然都相繼順利得到了國家和地方政府發(fā)改委的一紙批文。
2010年7月16 日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，指出重大項目安排和大額度資金運作，應經過必要的研究論證程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)和有關政策，保證決策合法合規(guī)。
國務院國發(fā)〔2014〕53號《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》明文規(guī)定：國家制定的發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據，是項目核準機關對項目進行審查的依據，還特別強調電網工程“1000千伏交流項目應按照國家制定的規(guī)劃核準”。
國家能源局于2016年5月17日以國能電力[2016]139號文印發(fā)了《電力規(guī)劃管理辦法》，對電力科學規(guī)劃、咨詢論證、科學決策作出了明確規(guī)定。
對照上述政策規(guī)定，我們的電網規(guī)劃依據在哪里？又進行了多少科學論證？輕率決策不斷重演，工程審批遠離科學決策、民主決策軌道，完全喪失基本的科學、客觀、公正性，政府有關主管部門客觀上成了執(zhí)行電網壟斷企業(yè)推行錯誤電網發(fā)展技術路線、實施交流特高壓工程建設的“辦公室”。決策失誤的教訓值得深刻反思！
3.2 所有涉及電網規(guī)劃設計研究項目，凡是有違推進交流特高壓發(fā)展思路的項目，就突顯政令不通，發(fā)人深省
3.2.1 晉東南至荊門特高壓交流試驗示范工程國家驗收工作最后一個專家簽字環(huán)節(jié)延誤近一年
國家發(fā)改委于2009年2月21日下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展晉東南至荊門特高壓交流試驗示范工程驗收工作的通知》【發(fā)改辦能源辦[2009]362號】，全面組織工程竣工驗收。國家驗收終驗專家組于2009年7月16日提出了《1000千伏晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程國家驗收專家終驗檢查報告》；盡管終驗專家組將初報告的“在現有電網條件下，本工程實際輸電能力與特高壓交流單回線路按自然功率的輸送能力（500萬千瓦）尚存在較大差距，特高壓輸電的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮”的工程運行實際狀況作了淡化處理，還是因“1000kV晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程建設規(guī)模300萬千伏安，設計輸電能力280萬千瓦。在特高壓試驗示范工程投入運營后，500千伏河南～河北聯(lián)網線退出運行，特高壓試驗示范工程輸電系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定極限為250～280萬千瓦；為確保電網安全運行，并考慮到兩大電網聯(lián)網的正常功率波動，調度運行控制特高壓交流線路最大輸送功率為190～200萬千瓦；投運以來一般送電100～150萬千瓦。本工程要提高輸送能力，還要進一步做工作”、要“進一步考核本工程的輸送能力”、“加快特高壓交流斷路器滅弧室與操動機構、變壓器與電抗器的高壓套管和絕緣成型件等關鍵部件的國產化進程”等實事求是最正常不過的客觀描述，電網公司很不滿意，致使原計劃通過專家終驗檢查報告的大會取消，專家組成員簽字也一直拖延2010年5月才在有關領導催促下完成，發(fā)改委以【發(fā)改能源〔2010〕2062號】文下達了《國家發(fā)展改革委關于晉東南至荊門特高壓交流試驗示范工程驗收有關意見的批復》意見。
3.2.2 能源局組織的全國“十二五”電網規(guī)劃無疾而終
國家能源局出于做好全國“十二五”電網規(guī)劃工作、加強組織領導、確保規(guī)劃科學性、廣泛聽取各方意見的初衷，于2011年7月8日以國能電力[2011]224號文下發(fā)通知，成立了《“十二五”電網規(guī)劃領導小組和專家組》，于2011年9月21日發(fā)文【國能電力[2011]311號】同意電力規(guī)劃設計總院成立國家電力規(guī)劃研究中心，從編制了全國電力流基礎資料入手，全面開展專家咨詢研究、全國電網規(guī)劃主網架方案研究和《全國電網2013-2020年發(fā)展規(guī)劃》工作。
南方電網公司按照能源局要求提出了電網規(guī)劃報告，通過了專家咨詢評估，國家能源局據此編制了國家版的規(guī)劃，于2013年9月3日正式發(fā)布了《南方電網發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，這是我國久違了的第一個國家電網規(guī)劃報告。與此同時，內蒙電網規(guī)劃也按計劃完成《全國電網2013 -2020年發(fā)展規(guī)劃（蒙西電網區(qū)域）》。
2012年2月~9月，國家電力規(guī)劃研究中心按國家能源局要求，組織全國規(guī)劃設計力量，以協(xié)助能源局規(guī)劃專家組研究的名義，全面開展了全國電網規(guī)劃，國家能源局電網處直接參與了全過程的指導與管理。通過多次集中工作、中間討論會和專家咨詢，全國電網規(guī)劃工作組編制完成了三大卷冊報告，對交流特高壓輸電能力從基本電工原理分析入手，進行了深入論證，對電網格局提出了明確的結論。規(guī)劃成果向能源局電力司作了專題匯報。電力司領導明確表示，電網規(guī)劃成果來之不易，規(guī)劃為國家科學決策提供了有力的技術支撐，電網投資不能總是實報實銷，要重視投資效果。規(guī)劃要有始有終，要求規(guī)劃院進一步完善報告。
令人遺憾的是，電網企業(yè)頻頻推出“三華”交流特高壓同步電網的發(fā)展路線，不進行不同可比方案的技術經濟比選；政府的執(zhí)政能力也難以推進規(guī)劃的科學論證，更無法開展專家評估，國家電網公司管轄范圍內電網的國家級規(guī)劃就此無解。
由國家能源局直接指導完成的國家電網規(guī)劃報告，也因規(guī)劃結論不符合國網公司推進交流特高壓電網的既定方針、編制人員主體所依附的企業(yè)單位開展與其利益關聯(lián)企業(yè)的有關規(guī)劃受“利益交換”利誘而屈服于“強”勢力，規(guī)劃報告一直不敢公諸于世，被置于不了了之。
盡管時任國家能源局局長吳新雄在2013年4月18日的一次重要講話中，強調國家能源局應該代表國家的利益，對歷史負責，對人民負責；表示電網規(guī)劃是新一屆國家能源局第一個要抓的規(guī)劃，要按照科學發(fā)展的要求來制定科學的規(guī)劃；輸電方式比選，特高壓直流、特高壓交流，這個要科學，體現安全性、經濟性，盡快組織科學論證。但還是因壟斷企業(yè)依托強勢當道，國家電網科學規(guī)劃最終不見天日、未修成正果，導致先后近20人參與、耗費總共2000多個日日夜夜的心血、技術人員充分發(fā)揮自已聰明才智精心鑄就的成果，白白付諸東流，堂堂正正完成的規(guī)劃，以“見不得人”而告終，真是不可思議、不堪回首。
國家發(fā)布了“十二五”能源規(guī)劃，電力（電源、電網）的規(guī)劃卻無法面世；國家能源局《“十二五”電網規(guī)劃領導小組和專家組》的工作就此“有始無終”，國家規(guī)劃曇花一現，是可悲、抑或令人寒心，只能讓歷史去評說了。
3.2.3 雅安～武漢特高壓交流輸變電工程項目的評估折騰
2013年12月16～18日中國國際工程咨詢公司受國家發(fā)展和改革委員會委托，組織了22人的專家組，對《雅安～武漢特高壓交流輸變電工程項目申請報告》進行了評估。中咨公司的核準評估報告最后否決了雅安～武漢特高壓交流輸變電工程（總投資337.64億元）的建設，提出了加強川渝500千伏輸電通道的調整方案。
按正常程序，能源局應該作出決策了。
但因為中咨公司的評估違背國網公司的意愿，能源局就將一個工程的取舍再次提交中國工程院咨詢。還是因為雅安-皖南1000kV特高壓交流輸變電工程建設的必要性和合理性缺乏科學的電網規(guī)劃論證依據，最終工程院同樣否決了該工程，壟斷企業(yè)沒有撈到“稻草”。
難能可貴的是，國家能源局于2015年8月26日下達了【國能電力[2015]321號】《國家能源局關于川渝第三通道建設方案的復函》，考慮構建合理的川渝電網目標網架，否定了國網公司的建設1000千伏特高壓交流降壓運行的方案，要求按原規(guī)劃明確的川渝電網500千伏第三通道方案繼續(xù)抓緊開展相關工作。經歷十多年的折騰，但總算是局部的撥亂反正了。
3.2.4 特高壓交流課題研究工作夭折
“長期以來，1000千伏交流特高壓技術推廣應用問題存在爭議，一定程度上制約了我國電力工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為全面深入論證應用交流特高壓技術的必要性、安全性和經濟性，根據新一屆國家能源委員會第一次會議和全國政協(xié)第十一次雙周協(xié)調會（2014年5月15日，俞正聲主持會議）精神”，國家能源局于2014年12月16日下達了【國能綜電力[2014]994號】《國家能源局綜合司關于委托開展特高壓交流課題研究的函》，組織全國力量，同步開展24個交流特高壓系列課題研究工作。時過四年半，不見系統(tǒng)結果，整個研究不了了之。倒是退休專家蒙定中在2015年（時年88歲）獨立完成了20份研究課題報告，并有12位專家聯(lián)合簽名提交了《交流特高壓輸電技術課題論證總報告》。
從以上若干典型案例可以看出，一個正常的電網規(guī)劃研究管理項目任務的執(zhí)行軟弱無力，從表面上看似不可思念，實質上都是因為觸及對發(fā)展交流特高壓錯誤技術路線的質疑；建議政府主管部門反思對電網科學發(fā)展的規(guī)劃思路及執(zhí)政能力，為后續(xù)決策提供借鑒。
3.3 不忘初心，牢記使命，嚴格執(zhí)行《電力規(guī)劃管理辦法》，切實加強電力科學規(guī)劃，規(guī)范決策行為，推動電網高質量發(fā)展
（1）建議國家能源局不忘電力科學規(guī)劃初心，牢記提高電網發(fā)展質量和投資經濟效果的使命，認真梳理從國網公司鼓吹、推進交流特高壓建設的15年以來能源局過去的那些人（從張國寶、劉鐵男到努爾·白克力）所做的那些事，吸取國家能源局組織“十二五”電網規(guī)劃編制因壟斷企業(yè)堅持電網發(fā)展錯誤技術路線而“流產”、以及組織的交流特高壓課題研究最終也是不了了之等等事件的教訓，以問題為導向，反思我國在發(fā)展交流特高壓問題上的科學規(guī)劃、民主決策方面表現和法治電力的執(zhí)政能力，理順電力的發(fā)展思路、確定電網發(fā)展正確的技術路線。
（2）建議嚴格按“政府主導、機構研究、咨詢論證、多方參與、科學決策”和“聘請專家參與規(guī)劃研究和論證，提供技術咨詢”的科學決策機制編制好電力規(guī)劃，嚴格評估程序，不要剝奪持不同意見的專家和反對建設交流特高壓的專家學者的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推進規(guī)劃管理規(guī)范化、科學化、民主化、程序化，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的規(guī)劃運行機制，抑制推進交流特高壓建設的錯誤思潮惡性膨脹，防范決策風險，堅定不移地提高政府法治電力的執(zhí)政能力。
往者不可諫，來者猶可追，亡羊補牢，猶未為晚；執(zhí)政為民，在發(fā)展交流特高壓上撥亂反正，任重道遠。
章建華局長在2019年4月30日中共國家能源局黨組會議上強調指出，要深刻汲取國家能源局系列腐敗案件特別是努爾·白克力嚴重違紀違法案件的慘痛教訓，不斷筑牢思想和制度防線，一體推進黨務業(yè)務統(tǒng)籌融合發(fā)展，奮力推動能源高質量發(fā)展邁上新臺階。
我們對新時代能源局新?lián)伍T人寄以厚望，期待以壯士斷腕的勇氣，重新豎立國家對重大問題進行科學決策、民主決策的良好信譽，做好中國電網高質量、高效率發(fā)展這篇文章，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的能源保障，這是“利在當代、功在千秋”的偉大事業(yè)所在。
附表：
交流特高壓工程統(tǒng)計分析表
(含已建、在建和已列入能源局建設計劃的工程)
參考文獻
1、 對“十三五”規(guī)劃的建議—【《電力發(fā)展呼喚科學規(guī)劃 時代期盼法治電力》 國家能源局“十二五”電網規(guī)劃專家組成員 曾德文 2015年1月19日】，載2015年3月25日《電力決策與輿情參考內參》
2、2016年6月17日曾德文等13人聯(lián)名上書報告《認識特高壓，淘汰交流特高壓，引領直流特高壓，培育電網發(fā)展新常態(tài)》，載《能源思考》2016-05總第113期
3、《貫徹黨的十九大精神，優(yōu)化調整電網發(fā)展規(guī)劃—關于在電力規(guī)劃中期評估中優(yōu)化電網結構的建議》
