我國(guó)車市持續(xù)處于“寒冬”，大部分汽車企業(yè)的日子都不好過，邊緣車企更是遭遇困境、“四面楚歌”，汽車項(xiàng)目的“爛尾”工程也越來越多。
在“水氫發(fā)動(dòng)機(jī)”事件發(fā)酵近兩個(gè)月后，7月15日，寧夏石嘴山青年汽車項(xiàng)目進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，按照此前最高法終審判決的認(rèn)定，青年汽車方面構(gòu)成抽資出逃，須返還當(dāng)?shù)卣鲑Y款1.16億元及利息，并將由當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。這只是青年汽車在全國(guó)8個(gè)“爛尾”項(xiàng)目之一，即便真如青年汽車集團(tuán)董事局主席龐青年所言，青年汽車沒有騙補(bǔ)，但在部分地區(qū)“圈地”或“圈資源”卻是“實(shí)錘”。貴州省六盤水市工商聯(lián)就曾經(jīng)在兩會(huì)提案中點(diǎn)名批評(píng)青年汽車“缺乏誠(chéng)信，只是利用園區(qū)優(yōu)惠政策大搞‘圈地運(yùn)動(dòng)’或‘圈資源運(yùn)動(dòng)’”。
青年汽車的“爛尾”工程在行業(yè)內(nèi)并不是孤例，此前華泰汽車也有類似情況，其在國(guó)內(nèi)的四大基地全面停產(chǎn)，給地方經(jīng)濟(jì)造成很大損失。除了傳統(tǒng)汽車企業(yè)，造車新勢(shì)力在這方面也問題重重，最典型的莫過于樂視汽車當(dāng)初準(zhǔn)備在浙江湖州德清開建的樂視生態(tài)小鎮(zhèn)不了了之；近日有媒體報(bào)道，游俠汽車允諾山西臨汾和浙江湖州的造車項(xiàng)目已處于停擺狀態(tài)。
這一切，固然有汽車企業(yè)缺乏誠(chéng)信、好高騖遠(yuǎn)或是投機(jī)取巧等原因，但地方政府也難辭其咎，盲目招商引資為項(xiàng)目“爛尾”埋下了伏筆。
以鄂爾多斯為例，為擺脫單一經(jīng)濟(jì)模式，2005年鄂爾多斯市政府以配套煤炭資源等招商政策吸引了大量投資，外來企業(yè)投資不低于40億元即可享有煤炭配額，這也使得華泰、青年、奇瑞等汽車企業(yè)紛紛在當(dāng)?shù)赝督ㄉa(chǎn)基地。盡管后期地方政府發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)只是沖著買賣煤炭資源獲利而去，并不真心實(shí)意地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因此開始清理整頓配置給企業(yè)的煤炭資源，但很多企業(yè)手中的煤礦資產(chǎn)都已轉(zhuǎn)讓無法收回，不少投資項(xiàng)目也以“爛尾”告終。
此外，有的地方政府除了為企業(yè)提供土地、稅收等優(yōu)惠外，還提供有力的資金支持。除了讓當(dāng)?shù)劂y行提供低息貸款，還有地方政府直接給企業(yè)投資、入股，部分新造車企業(yè)就存在這種情況。有知情人士透露，按照大部分城市公布的招商政策，車企基本不需要花太多錢就可以把工廠建好，而一旦投產(chǎn)，不少“看不見”的政府支持也會(huì)到位。例如生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定程度，就返還一定比例的稅收；稅收達(dá)到一定目標(biāo)，就返還相應(yīng)比例的扶持資金等。在各類豐厚的招商政策吸引下，車企自然“頭腦發(fā)熱”，搶地、搶資源、搶補(bǔ)貼，至于自身能否支撐得住這么大規(guī)模、能否實(shí)現(xiàn)許下的諾言，已經(jīng)不在其考慮范圍內(nèi)了。而地方政府對(duì)部分企業(yè)畫的“大餅”和開出的“空頭支票”，也缺乏理性的判斷和分析能力，最后項(xiàng)目“爛尾”也不足為奇了。
車企的盲目擴(kuò)張，帶來的直接后果便是產(chǎn)能過剩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)新投入整車項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到91個(gè)，多達(dá)21個(gè)省上馬了新能源汽車項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到5283億元；各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃總量，到2020年將超過2000萬輛。而在氫燃料電池汽車成為新一輪風(fēng)口的當(dāng)下，目前全國(guó)已有超過20個(gè)省市出臺(tái)了氫能源產(chǎn)業(yè)及氫燃料電池汽車相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局、已建設(shè)或規(guī)劃中的氫能小鎮(zhèn)近30個(gè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任王曉明曾直言，如果新能源汽車面臨產(chǎn)能過剩的問題，各地方政府的盲目投資是造成這一現(xiàn)象的重要推手之一。
如果說產(chǎn)能過剩只是第一層副作用，那么當(dāng)前地方政府手伸太長(zhǎng)的第二層副作用則是直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化。全國(guó)大大小小的造車新勢(shì)力如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中不乏各地政府出資、參股甚至控股的汽車企業(yè)，地方政府既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，難以保證地方政策的公平公正，導(dǎo)致地方保護(hù)主義屢禁不止。
更值得關(guān)注的是，當(dāng)前汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提升已成共識(shí)，越來越多的汽車品牌和企業(yè)面臨被淘汰的命運(yùn)。試問在這一過程中，如果地方政府參股的企業(yè)因戰(zhàn)略決策失誤最終破產(chǎn)清算，流失的國(guó)有資產(chǎn)又該如何追回？向誰追責(zé)？
汽車作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源汽車更是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，筆者也能理解地方政府尤其是急于轉(zhuǎn)型的地區(qū)對(duì)汽車項(xiàng)目的重視。但越是在這種情況下，地方政府越應(yīng)冷靜，明確自身定位，把伸得太長(zhǎng)的手“縮回來”，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源的調(diào)節(jié)和配置作用，在為企業(yè)做好服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管；同時(shí)在招商過程中，要建立相應(yīng)的違約懲罰措施和退出機(jī)制，嚴(yán)格審批企業(yè)的投資項(xiàng)目，不能“來者不拒”。只有地方政府做好“放管服”的大文章，共同構(gòu)建起良性發(fā)展的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，汽車強(qiáng)國(guó)之路才能走得更快、更穩(wěn)。
