隨著新能源汽車補貼的逐漸退坡，補貼對市場的影響力正在逐步減弱。那么在后補貼時代，應該制定怎樣的新能源汽車扶持政策，才能更好地發(fā)揮政策的作用，促進產業(yè)健康發(fā)展？中國汽車技術研究中心有限公司日前發(fā)布的2019版《新能源汽車藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）對新能源汽車相關政策進行了系統(tǒng)研究，并對未來政策制定提出了建議。《藍皮書》指出，進入后補貼時代，私人領域的扶持政策應向提升使用便利性方向傾斜，公共領域則需要研究全面電動化路徑。
■政策應有效銜接 “三化”需協(xié)同推進
2018年以來，我國新能源汽車領域的政策主要聚焦于管理體制的轉變，較好地把握了升級改革與有效銜接、事前監(jiān)管與事中監(jiān)管、穩(wěn)增長與防風險的幾大關系。如新舊購置補貼政策做到了升級改革與有效銜接，準入管理辦法與投資管理規(guī)定保持了不同政策之間的一致性，且這兩項政策還加速了僵尸企業(yè)的退出。車船稅優(yōu)惠政策則實施了目錄動態(tài)管理，加強了事前、事中與事后的監(jiān)管。
《藍皮書》認為，目前，我國新能源汽車產業(yè)大而不強，小散亂問題凸顯，明星產品不足，較傳統(tǒng)車仍不具備競爭力。與此同時，政策與市場環(huán)境也在發(fā)生變化。目前，政策驅動力度正在持續(xù)降低，預計2019～2020年將是產業(yè)由“政策單驅動”轉變?yōu)椤罢撸袌鲭p驅動”的陣痛期，也是關鍵期，且2020年的政策方向也將對2021年及以后的政策產生影響。為了構建良好的新能源汽車發(fā)展環(huán)境，在政策方面需要短期快出臺、近期有實招、中期明思路、遠期繪方向。
首先，應盡快明確短期即2020年的相關政策，在經濟下行壓力下盡早明確政策方向，讓行業(yè)、企業(yè)做好準備；其次，要加快出臺未來幾年的“雙積分”政策，在2019年年底之前予以明確，給企業(yè)留足準備時間；再次，未來仍需引導地方政策明確僵尸企業(yè)退出流程；最后，在充分研究的前提下，明確未來近中長期政策思路。
對于補貼退出后，將在未來新能源汽車的發(fā)展中發(fā)揮重要作用的“雙積分”政策，《藍皮書》也提出了建議：“‘雙積分’政策自頒布實施以來，在推動傳統(tǒng)燃油車節(jié)能降耗方面沒有達到預期效果。應進一步加強對傳統(tǒng)燃油車油耗的管控，政策管理需向小型化、輕量化方向引導；在積分核算與合規(guī)方面，需體現(xiàn)對節(jié)能優(yōu)異車型與企業(yè)的優(yōu)惠與鼓勵。同時，建議其他配套政策鼓勵節(jié)能車型與節(jié)能型車企?！?
《藍皮書》還提出，未來，汽車的電動化、智能化和共享化要協(xié)同發(fā)展，建議在政策層面，相關行業(yè)、主管部門要充分協(xié)同。在技術層面要實現(xiàn)各領域基礎技術、產業(yè)裝備、基礎設施等要素協(xié)同發(fā)展，為三化融合提供基礎技術支持；在產品層面加快推進面向未來出行的新型智能化交通裝備研發(fā)，以滿足環(huán)保、高效、安全、便捷等出行目標；在服務層面則需要實現(xiàn)不同領域應用和服務的協(xié)同，開展更多的智能共享汽車使用模式探索。
■私人領域以提升使用便利性為主旨
過去幾年的數據顯示，從絕對數量上看，私人領域是新能源汽車的消費主場，未來使用便利性能否滿足私人消費需求將決定這一市場能否順利發(fā)展，因此相關政策也承擔著重要作用。過去一段時間，我國針對私人消費領域的政策涵蓋財稅、金融及交通等方面，旨在降低新能源汽車消費者在購買、使用及保有環(huán)節(jié)的成本，以促進私人消費增長。其中，對購買環(huán)節(jié)的支持力度最大，特別是在上海等限購城市，購置新能源汽車可節(jié)約購置成本超過10萬元（牌照＋購置稅）。
《藍皮書》認為，為了繼續(xù)提升私人消費的熱情，待補貼退出后，應進一步完善政策支持體系，運用稅收政策、金融保險政策、交通政策等政策工具，降低新能源汽車在購置、保有、使用等環(huán)節(jié)的成本?！端{皮書》建議，未來稅收政策可分兩階段實施。2021～2025年的第一階段，新能源汽車競爭力難以同燃油車持平，需要政策給予更多支持，可繼續(xù)實施車輛購置稅優(yōu)惠政策，待市場規(guī)模擴大時再考慮稅收因素逐步退坡或退出。2026～2030年的第二階段，新能源汽車或將成為市場主流，屆時稅制也應進行調整，結合財稅體制改革整體思路，對征稅體制進行改革，適時將能耗等指標引入稅制中。在購置層面，還可以通過信貸優(yōu)惠政策降低新能源汽車購買門檻，進一步規(guī)范和完善新能源汽車保險，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。
在使用便利性上，《藍皮書》還建議，通過交通扶持政策進一步提升新能源汽車的使用便利性。如繼續(xù)對新能源汽車實施免限購措施，全面取消新能源汽車路橋通行費，取消新能源汽車高速通行費并加快完善高速公路基礎設施，制定新能源汽車停車費減免措施，探索設計新能源汽車專用通道、推廣新能源汽車專用停車位等。
■改善公共服務領域使用環(huán)境
加快公共服務領域車輛全面電動化發(fā)展，需從生產、購置、使用、充電配套環(huán)境等方面建立系統(tǒng)性政策體系，這是《藍皮書》對于未來公共服務領域的政策建議。其中最先要明確的是各領域車輛電動化進程時間表。在城市公交領域，可明確全面電動化時間；在環(huán)衛(wèi)、郵政快速領域，可提高新增和更新新能源汽車推廣比例要求；在道路客車、城市物流和機場領域，可采取支持政策引導運營企業(yè)和民航局積極使用。
《藍皮書》指出，在公共服務領域推廣新能源汽車，一定要注意提升產品質量，這需要制定完善的標準體系，尤其是在氫燃料電池方面，一定要有科學的標準體系支撐確保產品質量和使用安全。同時要加強公共服務領域的充電基礎設施建設、完善使用環(huán)境?！端{皮書》建議，要加強用地保障，把公交、環(huán)衛(wèi)場站建設項目納入城市基礎建設中，完善獎補政策，適當降低建設環(huán)節(jié)補助，同時提供運營環(huán)節(jié)補助，將設施或增容變壓器的充電站建設納入補貼范圍，完善價格支持，探索采用大工業(yè)電價核減表計量模式等。在完善使用環(huán)境方面，可以采用營運類車輛的運營權優(yōu)先授予新能源汽車的措施，讓相關車輛享受路橋通行費優(yōu)惠、停車費優(yōu)惠，享受全時段進城不限行、允許使用現(xiàn)有公交車道等通行優(yōu)惠。
《藍皮書》同時提出了進一步優(yōu)化公共服務領域的財稅支持體系的建議，指出應適當減緩公共服務領域新能源車輛購置補貼退坡幅度，保持現(xiàn)行新能源汽車購置稅減免政策延續(xù)至2025年，按運營里程或充電電量給予運營補貼，鼓勵地方提供傳統(tǒng)燃油車置換補貼。
