本報(bào)實(shí)習(xí)記者 茹陽陽 記者 吳可仲 北京報(bào)道
10月24日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，具體改革措施包括：將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制；基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮不超過15%。該指導(dǎo)意見自2020年1月1日起實(shí)施。
上述指導(dǎo)意見顯示，具體電價(jià)“由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價(jià)確定”，且明年暫不上浮，確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。居民、農(nóng)業(yè)等民生用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示：“此次電力價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)整是一次質(zhì)變。以往的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只照顧到上游的煤炭和電力（企業(yè)）；此次調(diào)整后，將同時(shí)兼顧下游電力供需。供大于求，價(jià)格下??；供不應(yīng)求，價(jià)格上浮。機(jī)制兼顧兩頭，較之前煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制要好?！?
華北電力大學(xué)教授張粒子也表示：“由計(jì)劃定價(jià)轉(zhuǎn)為市場定價(jià)，已經(jīng)是（電價(jià)形成機(jī)制）實(shí)質(zhì)上的改變。此次規(guī)定明年（電價(jià)）暫不上浮，且限制下浮不超過15%。是因?yàn)橹耙呀?jīng)進(jìn)入市場的大工業(yè)用戶（電價(jià)），實(shí)行的是沒有浮動(dòng)限制的市場機(jī)制；這次繼續(xù)放開的是一般工商業(yè)（電價(jià)）。而一般工商業(yè)用電較大工業(yè)用電負(fù)荷率低，供電成本高。所以在目前（電力市場）供過于求的情況下，限制（下?。┓秶?，使市場化后的價(jià)格結(jié)構(gòu)更加合理。”
林伯強(qiáng)認(rèn)為：“明年電價(jià)平均而言，大概率會(huì)往下走。短期來看，火電企業(yè)經(jīng)營壓力繼續(xù)加大，可能要遭受損失；同時(shí)電價(jià)下行，對其他發(fā)電企業(yè)也很難說是利好。但長期來看，有利于（整個(gè)產(chǎn)業(yè)的）可持續(xù)發(fā)展，對大家都好?！?
據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2018-2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》顯示，開啟煤電去產(chǎn)能以來，火電企業(yè)都在持續(xù)關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。且隨著煤價(jià)的回升，火電企業(yè)的成本也在不斷增加，2018年全國火電企業(yè)虧損面已經(jīng)接近50%。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭表示：“（發(fā)電側(cè)）煤電是大頭，所以對其影響會(huì)更大；對水電企業(yè)也是偏負(fù)面的，但影響不會(huì)太大。由于電價(jià)明年大概率將會(huì)下浮，這會(huì)減輕工商業(yè)企業(yè)的用電成本，但也會(huì)減少電網(wǎng)企業(yè)的利潤。上網(wǎng)電價(jià)上不來，所有上游發(fā)電企業(yè)都要分?jǐn)倱p失?！?
張博庭還表示：“目前電力市場供給過剩。從能源結(jié)構(gòu)上來說，主要是煤電產(chǎn)能過剩，而風(fēng)光水等可再生能源都還談不上產(chǎn)能過剩。同時(shí)，煤電產(chǎn)能過剩，也造成了前幾年棄水、棄風(fēng)、棄光問題嚴(yán)重。此次電價(jià)形成機(jī)制調(diào)整，將會(huì)倒逼整個(gè)電力行業(yè)覺醒，依舊像之前那樣發(fā)展火電是不行的。”
對此，神華集團(tuán)內(nèi)部人士向記者透露：“首先，對煤炭企業(yè)來說，此次機(jī)制調(diào)整沒什么影響。因?yàn)榧词姑髂辏妰r(jià)）下浮，電網(wǎng)企業(yè)利潤受損，但（煤炭價(jià)格）還要看需求。而市場總共就這么大用電量，就算（電價(jià)）放開了，沒有替代煤電的產(chǎn)品，供求關(guān)系沒有改變。進(jìn)一步講，就算風(fēng)電、光伏、水電能廣泛替代煤電，最終（影響）也要看市場的選擇?！?
一位光伏行業(yè)人士也向記者表示：“明年電價(jià)下浮可能性比較大。因?yàn)榭傮w上火電的利用小時(shí)數(shù)都不高。而（火電）該投資的都已經(jīng)投資了，過去的折舊成本都已經(jīng)沉沒了。所以長期價(jià)格如果放開，可能愿意降低（上網(wǎng)）電價(jià)來多上網(wǎng)。這樣火電的供給短期可能會(huì)增加，一定程度上，肯定是能把電價(jià)降下來的。”
至于對光伏的影響，該人士解釋：“短期來看，會(huì)對光伏電站企業(yè)產(chǎn)生較大影響，可能組件企業(yè)也會(huì)承壓。但目前，大量光伏電站都在國企、央企手里，所以對其影響很有限?！?
“但從長期來看，如果綠色發(fā)展的政策沒有大的變化，電改對光伏行業(yè)可能還是好事情。因?yàn)殡S著各種外部成本加進(jìn)來，煤炭的開采成本肯定會(huì)提高。而現(xiàn)在的燃煤（標(biāo)桿電價(jià)）是不包括這些外部成本的，所以長遠(yuǎn)火電（成本）想降下來是不容易的。但光伏（成本）還在往下走，明后年還有下降的空間?！痹撊耸勘硎?。
上述指導(dǎo)意見還指出，此次深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的總體思路是：“堅(jiān)持市場化方向，按照‘管住中間、放開兩頭’的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?
林伯強(qiáng)認(rèn)為：“此次調(diào)整不會(huì)是最終方案。因?yàn)殡娏κ潜容^特殊的產(chǎn)品，考慮到其對經(jīng)濟(jì)的影響，所以此次只是采用標(biāo)桿電價(jià)的上浮或下浮，且浮動(dòng)范圍有限。而理論上講，（電價(jià)）應(yīng)該由市場供需決定?！?
對于是否會(huì)改變周而復(fù)始的煤電矛盾，林伯強(qiáng)表示：“不好說。因?yàn)榧词姑簝r(jià)漲或跌非常多，電價(jià)也只能漲10%或降15%，所以可能會(huì)緩解煤電矛盾，但很難以此完全解決煤電矛盾。接下來應(yīng)該還會(huì)有進(jìn)一步的改革，把（電價(jià)浮動(dòng)）區(qū)間放得更寬，實(shí)現(xiàn)市場化?！?
