《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)提出推進發(fā)用電計劃改革，在有序縮減發(fā)用電計劃的同時，完善政府公益性調節(jié)性服務功能，政府保留必要的公益性調節(jié)性發(fā)用電計劃。為認真貫徹落實中央關于深化電力體制改革的要求，在充分總結近幾年放開發(fā)用電計劃實踐的基礎上，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》。
《通知》堅持以供給側結構性改革為主線，以促進電力清潔低碳、安全高效運行為導向，對優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃編制、執(zhí)行、流程、監(jiān)管等方面作了具體規(guī)范。
一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度意義重大。優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度是貫徹落實電力體制改革精神，完善政府公益性調節(jié)性服務功能的重要舉措。建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度要堅持安全可靠、堅持綠色發(fā)展、堅持保障和改善民生、堅持市場化方向、堅持因地制宜。
二是優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃需嚴格界定適用范圍，科學編制。明確編制優(yōu)先發(fā)電計劃重點是保障清潔能源消納、電網(wǎng)安全和民生供暖等方面工作，編制優(yōu)先購電計劃重點是做好居民生活用電及重要公用事業(yè)、公益性服務用電的保障。
三是有效完善政策體系，切實執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃。優(yōu)先發(fā)電價格按照“保量保價”和“保量限價”相結合的方式形成，優(yōu)先購電計劃由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價向優(yōu)先購電用戶保障供電，同時建立優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制。
四是細化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃。各地主管部門編制本地區(qū)計劃，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司提出跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃預案。
五是明確保障措施，加強事中事后監(jiān)管。各地要將優(yōu)先發(fā)電計劃落實到電廠，建立優(yōu)先購電保障用戶目錄。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先調度，與優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購電用戶簽訂購售電合同。
《通知》的印發(fā)，將進一步發(fā)揮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電工作的作用，使市場在電力資源配置中起決定性作用的同時，更好促進有效市場和有為政府相結合，為推動經營性發(fā)用電計劃全面放開奠定了基礎。
