“發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸、購買劣質(zhì)散煤的一律沒收”“治理散煤污染，還天空一片蔚藍(lán)”……采暖季前夕，在推廣“清潔取暖”的河北省保定市、定州市部分農(nóng)村，這樣的標(biāo)語隨處可見。
走進(jìn)定州市磚路鎮(zhèn)岸下村一戶人家，院子一角的袋裝清潔煤堆成了小山?！按謇镌缇桶迅骷疑⒚菏兆吡?，今年必須燒清潔煤，由大隊(duì)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放，想買過去那種煤也買不到?！蹦兄魅藚悄掣嬖V記者，根據(jù)質(zhì)量不同，大隊(duì)指定的清潔煤分為1350元/噸和950元/噸兩種，凡是提前購買均可享受補(bǔ)貼，實(shí)際價(jià)格各為950元/噸、750元/噸?！邦A(yù)定才有補(bǔ)貼，所以我們一個(gè)多月前就去登記了。現(xiàn)在要買只能按照原價(jià)，說實(shí)話還是有點(diǎn)貴?！?
“有點(diǎn)貴”，這是村民們主動(dòng)提及、頻繁說起的一個(gè)詞。記者走訪發(fā)現(xiàn)，清潔取暖推行2年多來，其效果已得到普遍認(rèn)可，但無論采用清潔煤取暖，還是“煤改氣”“煤改電”，用戶都提到 “貴”的問題。
事實(shí)上，我國已為北方清潔取暖改造補(bǔ)貼了大量資金——3年來，中央財(cái)政對(duì)43個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市累計(jì)撥款351億元，各級(jí)地方財(cái)政僅2017-2018年的補(bǔ)貼就達(dá)到555億多元，兩者合計(jì)約906億元。但即便如此，不少用戶依然因取暖支出上漲而發(fā)愁。是補(bǔ)貼額度仍然不夠，還是另有隱情？記者就此展開了調(diào)查。
（文丨本報(bào)記者 朱妍 于孟林）
“在山東德州、河北衡水等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在享受補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，仍有76.6%的‘煤改氣’用戶、91.5%的‘煤改電’用戶面臨支出增加”
“我家一共60多平方米，過去燒煤一天花費(fèi)二三十元?，F(xiàn)在用氣，就算有補(bǔ)貼每天也要掏七八十元。經(jīng)濟(jì)條件有限，家里沒有老人、孩子，兩口人能少用就少用，冷一點(diǎn)也挨得住?！痹诙ㄖ菔着鷮?shí)施“煤改氣”的龐村鎮(zhèn)蘇泉村，一位不愿告知姓名的村民說。
同村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的薛某告訴記者，家里140多平方米的屋子，過去一冬天約用5噸煤，去年燒氣1400多方，比用煤貴出1000多元?！疤烊粴馐?.77元/方，每家只有1200方的補(bǔ)貼額度。用不到1200方時(shí)，用多少補(bǔ)多少，超出部分沒有補(bǔ)貼，按階梯氣價(jià)支付。”不過他坦言，像他這樣了解政策、愿意敞開用的家庭，在全村并不算多，“沒有補(bǔ)貼的部分還是很心疼，家里有兩個(gè)孩子，又非開不可?！?
“貴”，不止發(fā)生在“煤改氣”家庭。家住岸下村的呂大爺說，由于經(jīng)濟(jì)困難，自己本就不燒散煤，而是買更便宜的煤泥取暖，每噸400元出頭，一冬用不到2噸?！奥犝f鄰村今年還有煤泥賣，這兩天準(zhǔn)備去看看，實(shí)在沒有其他辦法，反正有補(bǔ)貼也買不起煤?！?
另外，在不同地區(qū)，補(bǔ)貼方式也不盡相同。例如，在定州部分農(nóng)村，清潔煤補(bǔ)貼是限時(shí)下發(fā)，早買早補(bǔ)貼、晚買無補(bǔ)貼；在保定曲陽是定量補(bǔ)助，每戶每人不超過1噸。換言之，“超時(shí)”或“超量”均無法享受補(bǔ)貼。不止一位村民表達(dá)擔(dān)憂，“若不夠用、想再買，只能自己花高價(jià)”。
除了上述地區(qū)，多位專家也證實(shí)，即便享有補(bǔ)貼，采暖成本上漲的情況仍普遍存在?！拔覀?cè)谏綎|德州、河北衡水等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在享受補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，仍有76.6%的‘煤改氣’用戶、91.5%的‘煤改電’用戶面臨支出增加，漲幅分別在33-3250元、250-3000元。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資研究室主任宋玲玲稱，北方農(nóng)村居民人均可支配收入多在1萬-1.8萬元，合理燃料支出占比應(yīng)在5%左右。以三口之家計(jì)算，戶均可承受范圍在1500-2700元/年，“目前，清潔取暖的使用成本遠(yuǎn)高于這一水平?！?
“一臺(tái)壁掛爐壽命至少十幾年，以后想買還得自己花錢，有補(bǔ)貼不裝白不裝”
用戶紛紛喊“貴”，是不是現(xiàn)有補(bǔ)貼力度不夠？多位專家指出，補(bǔ)貼在清潔取暖中發(fā)揮了核心作用，但資金有限是目前最突出的矛盾。在已有資金本就有限的情況下，這些錢非但未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，反而頻現(xiàn)浪費(fèi)，進(jìn)一步加重了各方負(fù)擔(dān)。
在蘇泉村，多位村民直言，“煤改氣”并非主動(dòng)為之，而是村里統(tǒng)一要求。改造之后，用不用則是另一碼事?！百徺I壁掛爐，村里補(bǔ)貼70%，相當(dāng)于自己只掏1590元，就能裝上5000多元的設(shè)備。一臺(tái)壁掛爐壽命至少十幾年，以后想買還得自己花錢，有補(bǔ)貼不裝白不裝。”上述未具名的村民表示，村里實(shí)際更側(cè)重“禁煤”，只要不燒煤就沒人管。因此，即便裝上壁掛爐，村民也可選擇少用甚至不用。也就是說，這筆設(shè)備“?？睢保⑽凑嬲鸬阶饔?。
薛某還稱，燃?xì)膺€可用于炊事、洗澡，因?yàn)檫@部分用量遠(yuǎn)低于取暖用氣，開銷不大，所以村民相對(duì)舍得用氣，而且可以趁機(jī)“搭便車”獲得用氣補(bǔ)貼，“不用白不用”。“補(bǔ)貼只看用了多少氣，不區(qū)分具體如何用。只要不超過1200方，非采暖用氣照樣補(bǔ)?！?
“自己開通天然氣，還要單獨(dú)交一筆費(fèi)用，光是燃?xì)忾_通、保險(xiǎn)就得520元。趁著有補(bǔ)貼，開了就算不用也不吃虧，至少能省下一筆開通費(fèi)?！毖δ程寡?。
此外，還有“大馬拉小車”的現(xiàn)象?！坝械貐^(qū)100%承擔(dān)了老百姓的節(jié)能門窗改造費(fèi)用，有沒有這個(gè)必要？還有地方戶均設(shè)備補(bǔ)貼高達(dá)兩萬多元，是不是一定要這么多？”一位暖通行業(yè)資深專家向記者舉例，即使是用空氣源熱泵，在同一溫度設(shè)置條件下，熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)等不同技術(shù)的改造、使用成本也不相同?！暗壳埃瑹o論設(shè)備購置還是用電補(bǔ)助，地方多參照同一標(biāo)準(zhǔn)。究竟補(bǔ)多了，還是發(fā)少了，事后也沒有一套科學(xué)評(píng)估?！?
宋玲玲還稱，由于中央財(cái)政主要是按城市行政級(jí)別進(jìn)行劃分，從發(fā)放之初，補(bǔ)貼就缺乏一定的精準(zhǔn)性。比如，同在河北，保定與廊坊每年都拿5億元補(bǔ)貼，3年改造量卻分別為246.6萬戶、84.95萬戶，平均到戶的補(bǔ)貼力度勢(shì)必差異巨大。再如，同為第二批試點(diǎn)城市，補(bǔ)貼額度相同，地區(qū)改造任務(wù)不同，由此計(jì)算每戶可獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼的額度，山西陽泉高達(dá)9282元，陜西西安則只有425元?！凹幢阃瑸榈厥幸患?jí)，不同地區(qū)的改造任務(wù)也有很大差距。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的財(cái)政實(shí)力、改造任務(wù)，及不同用戶的可承受能力進(jìn)行制定，而不是簡單‘一刀切’?！?
“補(bǔ)貼也不是越多越好。補(bǔ)貼方式不科學(xué)，反而會(huì)刺激一些不必要的浪費(fèi)。因此，補(bǔ)貼既要及時(shí)發(fā)放，也需標(biāo)準(zhǔn)合理、程序合規(guī)”
根據(jù)最新發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，清潔取暖力度將繼續(xù)加大。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人也已明確表態(tài)，“中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)‘2+26’城市做到全覆蓋，全面加大支持力度”“要加大清潔取暖資金投入，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放”。
那么，如何用好這筆錢？上述資深專家透露，由國家能源局牽頭、多個(gè)主要單位參與，今年曾專門針對(duì)北方地區(qū)做過一項(xiàng)清潔取暖中期評(píng)估調(diào)研，這也是首次對(duì)清潔取暖的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行全面“回頭看”?！斑z憾的是，評(píng)估并未過多涉及補(bǔ)貼細(xì)節(jié)，更偏重于統(tǒng)計(jì)發(fā)放數(shù)額、覆蓋范圍等基本信息。已發(fā)放資金究竟有沒有用在實(shí)處，發(fā)揮多少效果？后期是否繼續(xù)按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，要不要調(diào)整？針對(duì)不同地區(qū)，未來需要加大多少投入？這些均無系統(tǒng)評(píng)估、科學(xué)測(cè)算?！?
宋玲玲也認(rèn)為，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策亟待優(yōu)化。以試點(diǎn)城市為例，中央財(cái)政的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由按照行政級(jí)別，轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝桓脑烀娣e或改造戶數(shù)，并充分考慮各城市的發(fā)展實(shí)際、財(cái)力差異?！澳壳埃醒雽?duì)試點(diǎn)城市只有懲罰機(jī)制，缺少獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不足以調(diào)動(dòng)合理分配補(bǔ)貼的積極性。可建立績效補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果為‘優(yōu)秀’的城市給予額外獎(jiǎng)勵(lì)?！?
此外，隨著改造規(guī)模、推進(jìn)速度、技術(shù)進(jìn)步等實(shí)際變化，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變。宋玲玲稱，結(jié)合各城市的資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施等狀況，以及不同清潔取暖技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、商業(yè)成熟度，應(yīng)制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任雷宇還提醒，由于部分地區(qū)的補(bǔ)貼是直接發(fā)放到戶，同時(shí)又未做好分類管理工作，不乏一邊拿補(bǔ)貼、一邊燒煤等現(xiàn)象。“從某種意義上說，補(bǔ)貼也不是越多越好。補(bǔ)貼方式不科學(xué)，反而會(huì)刺激一些不必要的浪費(fèi)。因此，補(bǔ)貼既要及時(shí)發(fā)放，也需標(biāo)準(zhǔn)合理、程序合規(guī)?！?
評(píng)論
“老百姓是最好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”
文丨賈科華
3年來，中央財(cái)政對(duì)覆蓋京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的43個(gè)試點(diǎn)城市，累計(jì)撥款351億元；各級(jí)地方財(cái)政僅2017-2018年的補(bǔ)貼就超過555億元；今冬明春，中央財(cái)政將支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)“2+26”城市做到全覆蓋，并全面加大支持力度……一連串財(cái)政實(shí)際投入和明確承諾，為近年來社會(huì)各界高度關(guān)注的北方地區(qū)清潔取暖改造工作，提供了雄厚的、持久的資金支撐。
清潔取暖是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。中央政府高度重視清潔取暖工作，去年國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)其做了專門部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的散煤治理，并提出明確目標(biāo)：2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代——這既敲定了我國推進(jìn)北方清潔取暖的“路線圖”“任務(wù)表”，也彰顯了政府的信心和決心。
政策推動(dòng)、資金“給力”，各地政府部門守正創(chuàng)新、積極落實(shí)，清潔取暖推廣工作交出了不錯(cuò)的成績單：截至今年9月份，北方地區(qū)冬季清潔取暖率達(dá)到50.7%，相比2016年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，替代散煤約1億噸，超出預(yù)期規(guī)劃的7400萬噸；其中，“2+26”城市的清潔取暖率更高，部分城市地區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部分別達(dá)到96%、75%。這一系列漂亮的數(shù)字，為近年來北方地區(qū)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、確保人民群眾溫暖過冬作出了積極的、巨大的貢獻(xiàn)。
但清潔取暖工作涉及面廣、覆蓋人口多、地域差別大，此前各地也缺乏短時(shí)間、大規(guī)模推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，所以在新建、改造過程中，也暴露出了技術(shù)路線單一、設(shè)備不匹配、施工安全存隱患等技術(shù)層面的問題，也出現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)冒進(jìn)、天然氣供需脫節(jié)等體制機(jī)制層面的問題，尤其是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段的“煤改氣”規(guī)模、節(jié)奏把控失當(dāng)，曾一度引起社會(huì)輿論的高度關(guān)注，對(duì)清潔取暖工作的推進(jìn)產(chǎn)生了不利影響。
歷經(jīng)挑戰(zhàn)、考驗(yàn)，目前清潔取暖改造工作已從“追求數(shù)量”進(jìn)入“更側(cè)重質(zhì)量”的發(fā)展階段。如何鞏固成果、夯實(shí)基礎(chǔ)成為當(dāng)前工作的核心內(nèi)容。毋庸諱言，沒有大力度、持續(xù)的補(bǔ)貼，就沒有清潔取暖改造漂亮的“成績單”。因此，能否處理好補(bǔ)貼問題，是清潔取暖能否“用得上”“用得好”，未來能否“持續(xù)用下去”的關(guān)鍵。
“老百姓是最好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。相比于傳統(tǒng)燃煤供暖，清潔取暖“有點(diǎn)貴”，直接導(dǎo)致居民家庭開支的增加。在清潔和便宜之間，群眾都有自己的“賬本”：由于補(bǔ)貼額度不足，部分地區(qū)此前已經(jīng)出現(xiàn)較為普遍的“返煤”現(xiàn)象，走上了“回頭路”；更有甚者，有的居民因補(bǔ)貼額度低，買不起清潔煤、用不起天然氣，清潔取暖也就無從談起；而另一極端則是，有的地方則補(bǔ)貼偏高，用戶趁機(jī)“搭便車”利用補(bǔ)貼資金低價(jià)購買取暖設(shè)備，但并不使用、當(dāng)擺設(shè)，出現(xiàn)了補(bǔ)貼失度、浪費(fèi)普遍等不好的“苗頭”。
亡羊補(bǔ)牢、防患于未然，補(bǔ)貼問題馬虎不得、輕視不得。我國北方各地經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境、氣候條件、資源稟賦、人口分布等條件迥異，這就決定了各地清潔取暖的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式千差萬別，但讓百姓用得起、讓清潔取暖可持續(xù)是各地共同的根本遵循。精打細(xì)算地利用好有限的財(cái)政補(bǔ)貼，杜絕浪費(fèi)，是落實(shí)這一根本遵循的題中之義，也是當(dāng)務(wù)之急。
