eo記者 劉文慧
◆◆“十三五”之得與失◆◆
按照電力“十三五”規(guī)劃對核電的安排，“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。該目標(biāo)源自《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，核電建設(shè)周期長達(dá)6到10年，其規(guī)劃更多依據(jù)為中長期發(fā)展規(guī)劃。
然而，從2016“十三五”開局之年至2018年，三年內(nèi)，商用核電無新機(jī)組獲批核準(zhǔn)開工。直至2019年7月25日國家能源局的新聞發(fā)布會上，發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍確認(rèn)今年三個核電項目已獲開工核準(zhǔn)，“山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準(zhǔn)開工”。
截至2019年6月30日，中國內(nèi)地在運(yùn)核電機(jī)組共47臺，裝機(jī)容量為4871萬千瓦，在建商用百萬千瓦級核電機(jī)組12臺，另有山東石島灣高溫氣冷堆、福建霞浦示范快堆在建。目前在建的商用核電機(jī)組最早開工時間為2015年，按照核電建設(shè)周期預(yù)測，2020年難有機(jī)組投產(chǎn)，核電裝機(jī)實際與規(guī)劃將出現(xiàn)約1000萬千瓦的缺口。
“十二五”“十三五”期間，核電無法完成規(guī)劃目標(biāo)的主要原因在于三代核電技術(shù)的應(yīng)用難度和首堆建設(shè)周期超過預(yù)期，“十三五”期間，2019年3個三代核電項目得以核準(zhǔn)開工，原因之一也在于2018年AP1000首堆、EPR首堆成功投產(chǎn)。另外2011年福島核事故也使得決策層對三個內(nèi)陸省份核電建設(shè)更為審慎。
規(guī)劃與現(xiàn)實之外，“十三五”期間核電行業(yè)內(nèi)外還出現(xiàn)了不少將影響行業(yè)未來走向的新政策、新環(huán)境。
外部環(huán)境上，電力市場化改革、消納政策、中美貿(mào)易戰(zhàn)等成為主關(guān)鍵詞；行業(yè)內(nèi)部，值得關(guān)注的則有核電企業(yè)合并重組、《核安全法》出臺、三代核電首堆投產(chǎn)。
電力市場化改革給核電帶來的是電量、電價的不穩(wěn)定。“十三五”期間，紅沿河核電出現(xiàn)供暖季節(jié)電價跌到度電0.08元的情況，廣西核電則是多電量參與市場，而福建核電機(jī)組2017年年利用小時數(shù)偏低。
從核電的安全運(yùn)行和清潔能源屬性出發(fā)，2017年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《保障核電安全消納暫行辦法》?！稌盒修k法》確定了核電保障性消納的基本原則為“確保安全、優(yōu)先上網(wǎng)、保障電量、平衡利益”。在市場條件受限地區(qū)，優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃按照所在地區(qū)6000千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備上一年平均利用小時數(shù)的一定倍數(shù)確定。
雖然政策相對保障了核電的電量，但核電的電價仍需直面市場挑戰(zhàn)。目前，多個省份核電已不同程度地參與市場競價。
中美貿(mào)易戰(zhàn)大背景下，2018年10月12日，美國能源部下屬美國國家核安全局（NNSA）發(fā)布了《美國對中國民用核能合作政策框架》，對聯(lián)邦法規(guī)810條款進(jìn)行補(bǔ)充，專門針對中國核電行業(yè)，就技術(shù)、設(shè)備和材料的出口政策給出具體清單。這對于核電未來規(guī)劃中研發(fā)投入的權(quán)衡將帶來重要影響。
行業(yè)內(nèi)部，《核安全法》的出臺為核電安全發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)更為清晰，可提高國內(nèi)公眾對核電的接受度和保障監(jiān)督，同時對于核電的國際合作有進(jìn)一步法律保障。
2018年初，中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)重組，中核建整體無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中核集團(tuán)。三代核電造價成本上升，中核重獲中核建這一重要的建設(shè)力量，無疑如虎添翼，而對其他核電企業(yè)來說，未來新機(jī)組工程造價與工期則有可能面臨一定挑戰(zhàn)。
AP1000首堆、EPR首堆的投產(chǎn)，既是中國核電力量的體現(xiàn)，也給行業(yè)帶來新項目開工的希望。而國和一號、華龍一號自主三代核電項目的建設(shè)，也意味著三代核電進(jìn)入“國產(chǎn)”時代。
◆◆經(jīng)濟(jì)性將成核心競爭力◆◆
盡管“十三五”期間，電力供需上出現(xiàn)消納不足的情況，但行業(yè)專家認(rèn)為這種飽和只是暫時的，未來中國電力需求仍將上升。根據(jù)國家電力規(guī)劃研究中心的預(yù)測，中國電力需求仍有剛性增長，預(yù)計2025年、2035年全社會用電量將分別達(dá)到9.4萬億千瓦時、12.2萬億千瓦時左右。
國家電力規(guī)劃研究中心常務(wù)副主任吳云分析，核電是現(xiàn)階段我國唯一可以大規(guī)模替代煤電，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定可靠電力的能源品種。
另外，核電對電力系統(tǒng)運(yùn)作成本也有顯著意義。國家電網(wǎng)能源研究院承擔(dān)了核電發(fā)展相關(guān)課題研究，其戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛在介紹課題研究發(fā)現(xiàn)時表示：“總體來說，核電能助推能源高質(zhì)量發(fā)展。立足能源電力發(fā)展全局看核電，根據(jù)測算，如果不再發(fā)展核電，核電所提供的清潔能源電力由風(fēng)光新能源大規(guī)模裝機(jī)進(jìn)行替代的話，電力系統(tǒng)運(yùn)作總成本將顯著增加?！?
中國核能行業(yè)協(xié)會報告指出，目前國內(nèi)核電關(guān)鍵設(shè)備和材料的國產(chǎn)化已取得重大突破，主設(shè)備的國產(chǎn)化能力達(dá)到 85%以上，每年具備10套左右的供貨能力。
行業(yè)投資建設(shè)意愿亦強(qiáng)烈。2019年3月“兩會”期間，全國人大代表、中國核電工程有限公司總經(jīng)理劉巍提出提案，建議發(fā)展核電?！叭艉穗姲l(fā)電量占比提高到目前世界平均水平10%左右，中國核電裝機(jī)總量預(yù)計達(dá)到1.2億—1.5億千瓦左右。即到2030年前平均每年需新開工建設(shè)百萬千瓦級核電機(jī)組8臺左右?！?
不過，盡管擁有自身優(yōu)勢且具備產(chǎn)能實力，核電的規(guī)劃卻也受到來自自身的制約。
吳云認(rèn)為，人才緊張是制約核電發(fā)展的重要因素?！昂穗姷陌l(fā)展需要一個積蓄的過程，發(fā)展得過快反而會造成更為嚴(yán)重的后續(xù)影響，所以一定要有技術(shù)、人才的積累，才能更好地厚積薄發(fā)?！?
核電行業(yè)人士告訴eo，核電行業(yè)要保持產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，需要把握科學(xué)穩(wěn)定的節(jié)奏?！昂穗姰a(chǎn)業(yè)鏈門檻高，供應(yīng)商投入大。一下子上太多項目會造成錯誤的市場信號，供應(yīng)商盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，而一旦遇上沒新項目的年頭，將造成產(chǎn)能過剩。項目忽多忽少會給行業(yè)帶來傷害?！?
隨著“十三五”接近尾聲，新一輪核電中長期發(fā)展規(guī)劃正在研究制定中。面對內(nèi)外部環(huán)境的變化，核電規(guī)劃需要從多方面進(jìn)行考慮。
與其他能源品種不同的是，核電項目建設(shè)的決策權(quán)集中于中央，而煤電、可再生能源項目的審批更多權(quán)重下放給地方。與此對應(yīng)的是，核電的投資門檻較高，目前控股商用核電站的企業(yè)均為央企。如何把握核電規(guī)劃和項目落地的布局、節(jié)奏，如何平衡核電安全、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與市場化發(fā)展，將成為規(guī)劃考慮的重點。
“核電是能源和電力的重要組成部分，雖然體量小，但影響很大。要統(tǒng)籌考慮未來電力市場、區(qū)域電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局等因素，實現(xiàn)核電與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、能源電力等協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮核電全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)平衡，在研發(fā)設(shè)計、裝備制造、燃料保障、核廢物處理處置等各個環(huán)節(jié)，形成與核電發(fā)展相適應(yīng)的能力結(jié)構(gòu)和布局。要堅持高效發(fā)展。當(dāng)前核電行業(yè)面臨的一個挑戰(zhàn)是，隨著核安全要求的提高，核電成本不斷上升。在全球化石能源價格下行、新能源成本持續(xù)下降的大環(huán)境下，今后核電發(fā)展的市場空間將很大程度上取決于核電的經(jīng)濟(jì)競爭力。核電行業(yè)要增強(qiáng)成本意識和市場意識，主動適應(yīng)電力市場化改革要求，降成本、補(bǔ)短板，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在市場競爭中發(fā)展壯大?！眹夷茉淳指本珠L劉寶華在核電行業(yè)相關(guān)會議上的講話道出了核電規(guī)劃應(yīng)堅持的原則和考慮要素。
◆◆“十四五”的新節(jié)奏◆◆
“十四五”將是新一輪核電中長期規(guī)劃的第一階段，其規(guī)劃可視為階段性目標(biāo)。如果將核電中長期規(guī)劃視為一首曲子，“十四五”核電的發(fā)展節(jié)奏則像是前奏，將奠定行業(yè)未來十年乃至十五年的風(fēng)格。
隨著2018年AP1000、EPR首堆的投產(chǎn)，2019年新核準(zhǔn)開工的核電項目為三個，共6臺機(jī)組?！笆奈濉逼陂g，核電每年核準(zhǔn)的新項目又會是怎樣一個情況呢？
這個問題最主要的考慮因素本應(yīng)是三代核電投產(chǎn)后的安全運(yùn)營情況，然而，已經(jīng)投產(chǎn)的三代核電機(jī)組卻受限于技術(shù)類型：由于美國對中國的核技術(shù)出口管制，盡管AP1000未來新機(jī)組建設(shè)在技術(shù)上并不受影響，但在新項目核準(zhǔn)的決策上已受到政治因素的影響；而法國EPR技術(shù)原來并無大規(guī)模推廣的計劃，加之造價、安全標(biāo)準(zhǔn)等考慮，未來多機(jī)組建設(shè)可能性并不大。因此，核電的發(fā)展節(jié)奏更多將看“國產(chǎn)”三代核電機(jī)組的安全運(yùn)行情況，即“華龍一號”和“國和一號”三個首堆工程投產(chǎn)后并運(yùn)行一個換料周期的情況。
目前，“華龍一號”和“國和一號”三個首堆工程已開工。于2015年獲得核準(zhǔn)開工的中核福清5、6號機(jī)組跑在最前面，官方表示目前工程進(jìn)展順利，最快有望在2020年底投產(chǎn)。而中廣核廣西防城港“華龍一號”項目目前進(jìn)度處于中間位置。國家電投“國和一號”項目2019年獲得開工核準(zhǔn)，按照8年建設(shè)周期計算，2026年或可建成投產(chǎn)。這意味著，“十四五”的前兩年，“國產(chǎn)”三代核電技術(shù)的3個首堆難以提供安全運(yùn)行業(yè)績作為支撐。
結(jié)合行業(yè)產(chǎn)能，可以推測，“十四五”期間每年核電新核準(zhǔn)項目量約在6到8臺左右，而這些新項目投產(chǎn)參與電力市場的時間至少發(fā)生在“十五五”末期。
“十四五”核電規(guī)劃中，內(nèi)陸省份的核電項目將成為重要的議題，內(nèi)陸省份核電項目的落地更多可能發(fā)生在已有三代核電技術(shù)接受運(yùn)行安全實踐檢驗之后，因此2022年之后獲得項目開工核準(zhǔn)的幾率更大。
對于已有的核電機(jī)組來說，2020年之后，深度參與電力市場將成為難以避免的現(xiàn)實。核電的燃料為一次投入，發(fā)電邊際成本低，適合承擔(dān)基荷作用。但在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)和用電需求的背景下，核電往往需要壓低出力，參與調(diào)峰。但一來核電無法提供深度調(diào)峰服務(wù)，二來即便是降功率運(yùn)行，也會帶來廢液量增多等問題。
隨著電力市場制度的完善，核電需要考慮配套調(diào)峰電源的投資。
2018年6月，中核向國家能源局申報全國首個“核蓄一體化開發(fā)運(yùn)營”示范工程，希望實現(xiàn)抽水蓄能電站的控股和運(yùn)營都?xì)w一家公司統(tǒng)一管理。據(jù)《福建日報》2019年4月份報道，云霄抽水蓄能電站項目目前處于可行性研究中期階段，相關(guān)三大專題已通過專家審查并取得審查意見。熟悉福建核電項目的業(yè)內(nèi)人士告訴eo，目前關(guān)于核蓄一體化還未有明確說法。而此前，就福建寧德周寧抽水蓄能電站，中廣核亦希望實現(xiàn)控股，但最終未如愿。
抽水蓄能并非核電唯一的選擇，儲能、氣電等均是可考慮的標(biāo)的。另外，控股項目并不是唯一的方式?！笆奈濉逼陂g，核電企業(yè)應(yīng)該更為積極地參與市場規(guī)則的討論和制定，根據(jù)規(guī)則選擇合適的項目進(jìn)行投資。
