傳聞已久的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）終于“落地”。
12月9日，新華社“新華視點”發(fā)布消息稱，國家管網(wǎng)公司于當日在京正式成立，標志著深化油氣體制改革邁出關鍵一步?！吨袊?jīng)營報》記者獲悉，12月9日上午，國家管網(wǎng)公司成立大會在北京國二招賓館舉行。該會議僅對特定邀請人開放，進入會場需持“邀請函”，并要求，“手機不能帶入會場”。
此前，有消息稱，國家管網(wǎng)公司包括九大部門和四大中心，包括科技、采購和管道建設等。其董事長一職將由中石油集團總經(jīng)理張偉兼任。除此之外，國家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)擬定籌備組7位成員名單，成員分別來自“三桶油”等公司。不過，該消息尚未得到官方的證實。
“打破壟斷，引入競爭機制是成立國家管網(wǎng)公司的一項重要舉措?！敝惺凸艿拦疽晃还芾韺尤耸肯蛴浾弑硎荆瑖夜芫W(wǎng)公司成立之后有望向第三方開放。
組織框架或已敲定
自2017年5月，國務院就曾印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。此后，就陸續(xù)傳出國家管網(wǎng)公司將要成立的消息。
《經(jīng)濟參考報》援引業(yè)內(nèi)人士的消息報道稱，新組建的國家管網(wǎng)公司列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級管網(wǎng)股權、部分LNG接收站和儲氣庫、管網(wǎng)調度業(yè)務等資產(chǎn)將被納入。
另據(jù)界面新聞報道，國家油氣管網(wǎng)公司的業(yè)務板塊將劃分為3個事業(yè)部和4個本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設本部和管道完整性本部。均為正局級單位。
對此，中石化方面向記者表示，關于國家管網(wǎng)公司成立暫無消息對外發(fā)布，以國家管網(wǎng)公司的發(fā)布會為準。
不過，中石油有多位人士向記者表示，國家管網(wǎng)公司或將由目前任職中石油董事、總經(jīng)理、黨組副書記的張偉來“掌舵”。
“在今年4月11日，張總調研管道公司時就曾經(jīng)強調，要提高政治站位，堅決落實油氣體制改革任務。要充分認識此次油氣體制改革組建國家管網(wǎng)公司對于提高油氣資源配置效率、保障油氣安全穩(wěn)定供應的重大意義，從講政治的高度不折不扣地落實各項工作部署。要始終堅守崗位，更加履職盡責，保持各項工作平穩(wěn)有序，著力推動管道業(yè)務高質量發(fā)展?！币晃恢惺腿耸肯蛴浾弑硎?，張偉長期以來對管網(wǎng)公司的期望很高。
除了張偉之外，外界還傳出，國家油氣管網(wǎng)公司名單成員還包括：中石油、中石油管道公司、中石化等公司高管。對此，中石油、中石化方面均未向記者作出回應。
事實上，早在2013年，油氣管道獨立的討論就已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底，國務院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
并且在2015年底，中石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合，成立了中國石油管道公司，整合后的公司注冊資本達800億元。整合后的管道公司，將有利于理順中國石油各個管道運營公司之間的股權關系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺。
公開資料顯示，中國油氣管道總里程約12萬公里（不包括油氣田集輸管道），覆蓋全國31個省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
有望向第三方開放
記者了解到，目前不管是中石油還是中石化，各管網(wǎng)公司在內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)了獨立，不過還是主要服務各自公司的內(nèi)部業(yè)務，很少有向第三方開放的案例。
不過，隨著國企混改，民營資本曾經(jīng)介入管道公司業(yè)務。中石油管道公司曾經(jīng)被視為理順中石油各個管道運營公司之間的股權關系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資的平臺。
工商信息顯示，中石油管道公司股東除中石油占股72.26%之外，還有11名參股股東，不過，這些小股東均為整合之前就存在的，整合之后鮮有增加，各股東持股比例均不超過10%，合計占股27.74%。
“管住中間，放開兩端，這個曾經(jīng)是電力體制改革中‘廠網(wǎng)分離’的模式，與現(xiàn)在成立國家管網(wǎng)公司的模式有類似之處?！鄙鲜鲋惺凸艿拦竟芾韺尤耸勘硎?，國家管網(wǎng)公司成立之后，全國形成一張網(wǎng)，原來“三桶油”各自為陣的經(jīng)營模式可能將發(fā)生變化。也就是說，國家管網(wǎng)公司或許會向第三方開放。
另外，組建國家管網(wǎng)公司有利于石油行業(yè)上游的開發(fā)。以天然氣為例，目前上游勘探開采區(qū)塊以及中游管網(wǎng)設施，基本上被國內(nèi)少數(shù)幾大油氣企業(yè)所擁有，其他企業(yè)很難進入，生產(chǎn)主體相對單一。
而進口管道氣和液化天然氣（LNG）也受到現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等基礎設施的制約，資源供應增量難以大幅度提高。因此，即便有資金，有實力的企業(yè)想介入上游的開采業(yè)務，如果沒有管網(wǎng)公司的支持，投資上游就很難實現(xiàn)。
成立國家管網(wǎng)公司，實行運銷分離，公平開放，不僅能夠讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更加集中于勘探開采及提升產(chǎn)量上，還能夠讓更多的市場主體進入上游勘探開采，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進口LNG、管道氣，使得國內(nèi)供應主體更加多元化，提升天然氣整體生產(chǎn)供應能力。
也有行業(yè)人士持擔憂態(tài)度?！肮芫W(wǎng)資產(chǎn)剝離之前，以中石油為代表的油氣企業(yè)內(nèi)部運行模式是上下游一體化的，各板塊共擔風險、共享收益，管網(wǎng)建設的巨大資金來源可以通過上游勘探開采和下游銷售的利潤來補充。國家管網(wǎng)公司成立后，管網(wǎng)建設的壓力從原來的多家企業(yè)轉移到單一企業(yè)上來。作為獨立存在的主體，如果將國家管網(wǎng)公司的管輸費定得過低，則經(jīng)營壓力過大，管網(wǎng)建設資金得不到保障；如果定得過高，又不利于下游天然氣的消費。”
