今年新增裝機(jī)估計在30GW左右，比2018年繼續(xù)減少，如果不是國際市場的需求支撐，國內(nèi)這么低的新增下，光伏制造業(yè)恐怕要有一波破產(chǎn)潮。2020年的裝機(jī)是否能符合預(yù)期，取決于指標(biāo)什么時候下發(fā)。從國家能源局的“2020年光伏政策征求意見稿”來看，能源局真的盡力了，剩下的要看財政部和發(fā)改委是否給力。
在這里我們總結(jié)分析2019年市場的一些關(guān)鍵信息與大家共同討論，希望在即將到來的2020年，能夠進(jìn)一步改善光伏投資的環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心。
一、2019指標(biāo)發(fā)放太晚。
2018年531之后，當(dāng)年沒有新增商業(yè)電站的指標(biāo)，但下半年仍然有近20GW的新增，主要還是之前指標(biāo)的陸續(xù)并網(wǎng)。2019年就明顯受到2018年空檔期的影響，儲備項目不足，上半年并網(wǎng)就開始大幅下降。因此大家更期望2019年的指標(biāo)盡早發(fā)放，但是拖來拖去一直拖到7月份整個名單才出來，對于國有企業(yè)的流程來說，剩下不足5個月是很難實現(xiàn)并網(wǎng)的。
造成競價指標(biāo)拖延很重的一部分原因是新的標(biāo)桿電價遲遲不出，本該2018年底出臺的2019年光伏指導(dǎo)電價拖到了2019年4月30號才出，組織競價要在新的指導(dǎo)電價基礎(chǔ)上來搞，自然只能后延。
2020年的競價項目恐怕又要面臨相同的局面，當(dāng)前的競價需要財政部經(jīng)建司配合給出當(dāng)年的新增補(bǔ)貼額度，及發(fā)改委價格司制定新的光伏指導(dǎo)電價，否則僅靠能源局是不能獨力組織競價的。國家能源局在指標(biāo)管理上已經(jīng)非常努力了，召開幾次企業(yè)協(xié)調(diào)會、討論會，奈何錢袋子、電價都說不了算?，F(xiàn)在看來，2020年的競價能否早點開展、早點落實，還得看財政部、發(fā)改委的配合。企業(yè)不怕競價，就怕拖著懸而不決，拖來拖去2020年一季度就又過去了。希望這兩大部委能夠勇于擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)辦實事。
二： 第七批之后的項目怎么辦？
從財政部之前針對補(bǔ)貼的回復(fù)來看，發(fā)債券解決補(bǔ)貼拖欠暫時還有難度。現(xiàn)在大家都非常清楚補(bǔ)貼拖欠的現(xiàn)實，如何解決還希望財政部、發(fā)改委、能源局能積極的想辦法。一度傳言發(fā)布第八批名單，由電網(wǎng)公司確定名單及發(fā)放補(bǔ)貼，但直到現(xiàn)在也沒有影子。那么在發(fā)不了錢之前，是否能夠先確權(quán)，明確哪些項目具備領(lǐng)補(bǔ)貼的資格也是進(jìn)步。這一步對于項目的身份認(rèn)證非常重要，民企現(xiàn)在大量在賣項目，國企接盤是接盤，但是對于是否能領(lǐng)到補(bǔ)貼心里沒底，項目交易經(jīng)?？ㄔ谘a(bǔ)貼的測算和認(rèn)定上。如果能明確項目領(lǐng)補(bǔ)貼的資格，也有助于項目的出售。
項目建成之后交易是正常的商業(yè)活動，不是洪水猛獸。如果民企項目即賣不掉，又領(lǐng)不到補(bǔ)貼，出現(xiàn)信貸違約的概率很大。為避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，希望財政部能夠發(fā)揮創(chuàng)新精神，先給項目確權(quán)，盡快讓能接盤的接盤吧。過了年，很快就是兩會，關(guān)于補(bǔ)貼的提案相信更猛烈，能往前走一步也是進(jìn)步。
三：2019，2020年的項目能領(lǐng)到補(bǔ)貼嗎？
2019、2020年這兩年的競價項目，財政部安排的預(yù)算是一共40億元的新增指標(biāo)額度，據(jù)傳言也是說單獨的補(bǔ)貼盤子不再拖欠。如果2016-2018年的項目補(bǔ)貼解決不了，是否能夠直接安排2019年的項目領(lǐng)補(bǔ)貼，這個是需要有明確的說法。至今我們并沒有看到任何官方的文件來明確這個事情，事實上我們都很少能夠接觸到財政部，財政部實在是一個高冷的部委。2019年的項目馬上都并完網(wǎng)了，后面就面臨領(lǐng)補(bǔ)貼的需求，看財政部如何安排，拭目以待。
今年對于光伏行業(yè)是極為特殊的一年也是中國經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，國內(nèi)的高端裝備制造業(yè)能做到光伏這樣的行業(yè)不多。在光伏競價走向平價之際，希望政府能夠看到光伏產(chǎn)業(yè)的價值和潛力，為企業(yè)辦實事，支持企業(yè)的發(fā)展，大家同舟共濟(jì)共克時艱。
