河南省發(fā)改委近日發(fā)布的《河南省深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革實施方案》明確，自2020年1月1日起，將現行燃煤發(fā)電標桿上網電價機制改革為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，基準價包含脫硫、脫硝、除塵電價，標準為0.3779元/千瓦時。
至此，自國家發(fā)改委今年10月發(fā)布《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》，并要求各地在11月15日上報改革方案以來，已有重慶、廣西、天津、上海、河南5省區(qū)已陸續(xù)發(fā)布方案。
各省規(guī)則大同小異
記者梳理發(fā)現，河南、重慶、上海的改革方案與國家發(fā)改委指導方案一致。
重慶規(guī)定，現執(zhí)行煤電標桿上網電價的，基準價為 0.3964 元/千瓦時；未執(zhí)行煤電標桿上網電價且參與市場化交易的，以現行上網電價為基準價。在電力現貨市場建立運行或煤電上網電價完全放開由市場形成后，此部分發(fā)電電量上網電價按重慶市電力市場化交易規(guī)則形成。
上海目前僅明確基準價按本市現行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
而廣西對電上網電價的浮動幅度范圍與國家發(fā)改委方案略有不同，其浮動幅度范圍上浮不超過 10%（2020 年暫不上?。⑾赂≡瓌t上不超過 15%，在實際市場化交易中，下浮可適當低15%的幅度；對符合市場交易條件但未簽約的燃煤發(fā)電電量，由電網企業(yè)按照市場各交易品種的平均交易價格統(tǒng)一收購，具體電量由經濟運行行政主管部門會同能源行政主管部門與電網企業(yè)確定。
天津明確，煤電價格機制改革2020年暫不上浮（上網電價不得超過每千瓦時 0.3655 元）。在改革前已參與市場交易的電力用戶對應的煤電發(fā)電量，由市場形成上網電價的，繼續(xù)按照原市場化規(guī)則執(zhí)行，不受“基準價+上下浮動”限制。記者發(fā)現，天津的方案與國家發(fā)改委指導意見大體一致，但國投津能發(fā)電1、2號機組、國華盤山發(fā)電1、2號機組未參與市場交易的上網電量，暫參照政府核定上網電價標準執(zhí)行。
利于煤電企業(yè)降本
對于廣西和天津的電價改革方案對浮動幅度做出的調整，長城證券研報指出，廣西上網電價改革方案提出的電價下浮可突破15%，預計將增大明年廣西地區(qū)煤電企業(yè)壓力。天津或因4臺機組當前成本較高，如按照改革方案下浮電價，機組將持續(xù)承受虧損壓力，所以規(guī)定未參與市場交易的上網電量暫參照政府核定上網電價標準執(zhí)行。研報分析稱，在相關控煤政策下，預計“十四五”煤電并無可觀的新增電量份額，加之要承擔可再生能源發(fā)電并網的平衡調節(jié)成本，壓力巨大。
國家發(fā)改委此前明確表示，執(zhí)行“基準價+上下浮動”市場化價格機制的上網電量，具體價格由交易雙方通過市場化方式形成，有利于電力市場加快發(fā)展。同時，考慮各地情況差異較大，明確短期內暫不具備市場交易條件的電量仍可按基準價執(zhí)行，有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)運行；2020年電價暫不上浮，有利于充分發(fā)揮市場機制作用，發(fā)揮政府調控作用，進一步降低煤電企業(yè)用電成本。
國金證券的研報指出，預計2020年全社會用電量增速為5%，火電利用小時數增加66小時。動力煤于今年進入新一輪供給寬松階段，預計2020年年均電煤價格下跌50元/噸水平。煤價下降幅度將超過電價下降幅度，加上利用小時數增加，預計2020年火電板塊盈利持續(xù)增長。
國金證券認為，中長期看，煤價已于今年進入四年一輪的下行周期，火電企業(yè)經營情況趨于確定性改善。同時，現貨市場將還原電力商品屬性，火電企業(yè)有望通過市場定價獲得合理回報，改變以往由政府定價所帶來的周期性特征。
