轉(zhuǎn)眼又到了年末，2019年是汽車市場(chǎng)艱難的一年，更是新能源汽車行業(yè)劇烈變化的一年。每年中央政府都會(huì)為新能源產(chǎn)業(yè)編制政策和規(guī)劃，而2019年政策給市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響似乎超出人們的預(yù)期，結(jié)果甚至有些意料之外，本來(lái)還算可以的新能源車市場(chǎng)也在補(bǔ)貼新政正式實(shí)施之后的幾個(gè)月里銷量出現(xiàn)連續(xù)五個(gè)月的下跌，為新能源車市場(chǎng)蒙上了一層陰影。接下來(lái)我們盤點(diǎn)一下都有哪些2019年關(guān)于新能源汽車的重大政策。
一、《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》低速電動(dòng)車迎來(lái)新政
3月21日，工信部科技司對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)的《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》等9項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目予以公示。低速電動(dòng)車的國(guó)標(biāo)從推薦性變?yōu)閺?qiáng)制性，重新開(kāi)始制定，現(xiàn)在開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)，限定期限為2021年。
政策觀點(diǎn)：
低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)也從推薦性變?yōu)閺?qiáng)制性，也就意味著低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的延后，也給企業(yè)提供了充足的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間。應(yīng)該看到，低速電動(dòng)車規(guī)范是大勢(shì)所趨，但未來(lái)絕對(duì)是一片光明此次低速電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位為中國(guó)汽車技術(shù)研究中心，此單位曾在去年密集調(diào)研低速電動(dòng)車企業(yè)。從其相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)的態(tài)度看，低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)將從根源上對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局與規(guī)范化建設(shè)，使之更加符合社會(huì)發(fā)展需求。
二、四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》新能源車市場(chǎng)迎來(lái)巨變
3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部及發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，補(bǔ)貼新政從2019年3月26日起實(shí)施，3月26日至6月25日為過(guò)渡期。
該補(bǔ)貼政策主要有以下幾點(diǎn)調(diào)整。
一）中央補(bǔ)貼調(diào)整
各類型車輛最高補(bǔ)貼下降幅度明顯，對(duì)于續(xù)航及能量密度由“鼓勵(lì)高續(xù)航/高能量密度”向“懲罰低續(xù)航/低能量密度”的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)提高了最低能量密度門檻。
（1）新能源乘用車
乘用車補(bǔ)貼變?yōu)閮蓹n，純電動(dòng)退坡約47%-60，插電式退坡55%。
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能量密度門檻由105Wh/kg上升到125Wh/kg，要求繼續(xù)提高，并且下調(diào)了補(bǔ)貼倍數(shù)。
最低續(xù)航里程從150公里上調(diào)到250公里，并調(diào)整了能耗補(bǔ)貼倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于整體節(jié)能的要求明顯提高。
通過(guò)取消250公里以下的補(bǔ)貼，降低低能量密度的補(bǔ)貼倍數(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)高能量密度/高續(xù)航的汽車。結(jié)合低速電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)政策，250公里以下較短的范圍可能將由低速電動(dòng)車負(fù)責(zé)，A0及A00級(jí)別的電動(dòng)汽車很難與低速電動(dòng)汽車在成本上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
由于補(bǔ)貼的下降和磷酸鐵鋰能量密度的提高，磷酸鐵鋰的成本顯現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，部分企業(yè)在低續(xù)航車輛上可能由三元轉(zhuǎn)為磷酸鐵鋰。
部分技術(shù)較為落后或產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)將受到巨大的成本壓力，從而被迫抬高汽車產(chǎn)品售價(jià)，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，
（2）新能源客車
退坡幅度在49%-56%，最低能量密度要求從115Wh/kg上升到135Wh/kg。對(duì)于能量效率及補(bǔ)貼系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，提高了5個(gè)百分點(diǎn)的要求。
（3）新能源貨車進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)整
由簡(jiǎn)單地根據(jù)電池容量進(jìn)行補(bǔ)貼，增加了重量的分類，最高補(bǔ)貼從10萬(wàn)元根據(jù)不同類型分別下調(diào)，下調(diào)幅度達(dá)到從45%-80%不等。同時(shí)最低能量密度要求從115Wh/kg上升到125Wh/kg，并對(duì)補(bǔ)貼系數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。
新能源貨車方面有兩點(diǎn)值得特別注意，
1）取消了“專用車”的補(bǔ)貼類別，增加了貨車總質(zhì)量的分類
這意味著市場(chǎng)由物流車向更大型的貨車發(fā)展，甚至出現(xiàn)純電動(dòng)重卡；取消了新能源專用車的補(bǔ)貼政策。
2）新增了插電式混合動(dòng)力貨車的補(bǔ)貼類別
增加市場(chǎng)選擇，總質(zhì)量超過(guò)12噸的貨車可以選擇插電式混動(dòng)的技術(shù)方向，以適應(yīng)更多的市場(chǎng)變化。
二) 取消地方補(bǔ)貼，推動(dòng)市場(chǎng)公平發(fā)展
這是對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》、《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》中傳達(dá)的精神的延續(xù)，打破地方保護(hù)，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
三) 燃料電池汽車單列，重視程度空前
燃料電池汽車處于技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)入的關(guān)鍵時(shí)期。過(guò)去燃料電池的補(bǔ)貼政策過(guò)于簡(jiǎn)單，僅規(guī)定了最低額定功率、最低續(xù)航里程，也導(dǎo)致了公告目錄上的汽車產(chǎn)品壓著補(bǔ)貼線設(shè)計(jì)，幾乎都為30KW。
四) 增程式電動(dòng)未能歸入純電動(dòng)
增程式的補(bǔ)貼政策依舊歸類在插電式混動(dòng)中?！镀嚠a(chǎn)業(yè)投資規(guī)定》中將增程式電動(dòng)汽車的投資項(xiàng)目歸類到純電動(dòng)中管理，被許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是增程式電動(dòng)興起的信號(hào)，因?yàn)樵龀淌降膬?yōu)勢(shì)只有在對(duì)比純電動(dòng)的時(shí)候才能體現(xiàn)出來(lái)，而與插電式混動(dòng)對(duì)比則競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
五) 強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與安全
監(jiān)管分為兩方面：真實(shí)性及安全性
真實(shí)性通過(guò)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)里程實(shí)現(xiàn)，并調(diào)整了結(jié)算方式。從2019年開(kāi)始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后就預(yù)付一部分補(bǔ)貼資金，達(dá)到運(yùn)營(yíng)里程要求后車企申請(qǐng)補(bǔ)貼清算。若注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。這給企業(yè)更充沛的流動(dòng)資金，更靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化
安全性強(qiáng)調(diào)安全事故防范和產(chǎn)品生產(chǎn)的一致性。由行業(yè)主管部門加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。
三、四部委聯(lián)合發(fā)布通知支持新能源公交車推廣使用
5月8日，財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確中央財(cái)政支持新能源公交車推廣使用政策有關(guān)事項(xiàng)。通知自2019年5月8日起實(shí)施，5月8日至8月7日為過(guò)渡期。
（1）提升技術(shù)水平 保障產(chǎn)品供給
新能源公交車技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》要求。有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)新能源公交車輛生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理、產(chǎn)品一致性監(jiān)管，督促企業(yè)注重產(chǎn)品安全性、一致性。加快研究新能源商用車積分交易政策。
（2）完善財(cái)稅政策 促進(jìn)產(chǎn)品消費(fèi)
根據(jù)規(guī)模效益和成本下降情況，調(diào)整完善新能源公交車購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2019年開(kāi)始，新能源公交車輛完成銷售上牌后提前預(yù)撥部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。在普遍取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，地方可繼續(xù)對(duì)購(gòu)置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。落實(shí)好新能源公交車免征車輛購(gòu)置稅、車船稅政策。
（3）加大支持力度 優(yōu)化使用環(huán)境
地方應(yīng)發(fā)揮好中央財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，創(chuàng)新支持方式，吸引社會(huì)資本，加快新能源公交車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)將除公交車外的新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金集中用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。中央財(cái)政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補(bǔ)貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車運(yùn)營(yíng)。有關(guān)部門將研究完善新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，從2020年開(kāi)始，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營(yíng)。
（4）加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng) 確保政策落地
地方是新能源公交車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)保障公交車新能源替代政策真正落地。應(yīng)制定新能源公交車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，明確新能源公交車替代目標(biāo)和時(shí)間表。
（5）強(qiáng)化資金監(jiān)管 提高資金效益
政策觀點(diǎn)：
乘用車雖取消了地方補(bǔ)貼，但允許地方對(duì)購(gòu)置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。地補(bǔ)的存續(xù)可以有效緩解車企下半年壓力。上牌預(yù)撥付補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、加快充電設(shè)施建設(shè)，可驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)效率提升?？傮w看來(lái)，國(guó)家對(duì)新能源公共交通支持力度較大，公共交通升級(jí)更新執(zhí)行政府決策似乎也更容易。
四、工信部組織召開(kāi)加強(qiáng)新能源汽車安全管理會(huì)議
5月10日，工信部組織召開(kāi)加強(qiáng)新能源汽車安全管理會(huì)議，副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是安全第一責(zé)任人。辛國(guó)斌要求，下一步，各主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)組織都要行動(dòng)起來(lái)，抓早抓小、抓實(shí)抓好安全工作，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展：一是強(qiáng)化整車運(yùn)行監(jiān)控體系；二是切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管；三是健全安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；四是加強(qiáng)行業(yè)自律，做好宣傳引導(dǎo)。車企要不斷的對(duì)電池安全技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，政府部門則要加大監(jiān)管。6月17日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，促請(qǐng)各新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本公司生產(chǎn)的新能源汽車開(kāi)展安全隱患排查工作。重點(diǎn)對(duì)已售車輛、庫(kù)存車輛的防水保護(hù)、高壓線束、車輛碰撞、車載動(dòng)力電池、車載充電裝置、電池箱、機(jī)械部件和易損件開(kāi)展安全隱患排查工作。
五、12部委聯(lián)合發(fā)布《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022年)》
5月20日，交通運(yùn)輸部、中宣部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等12部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022年)》，到2022年,初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系,綠色出行環(huán)境明顯改善。
政策重點(diǎn)：
（1）推進(jìn)綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用。以實(shí)施新增和更新節(jié)能和新能源車輛為突破口,在城市公共交通、出租汽車、分時(shí)租賃、短途道路客運(yùn)、旅游景區(qū)觀光、機(jī)場(chǎng)港口擺渡、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域,進(jìn)一步加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度。完善行業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,加速淘汰高能耗、高排放車輛和違法違規(guī)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車。
（2）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、停車場(chǎng)、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門推進(jìn)充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度,將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。推廣落實(shí)各種形式的充電優(yōu)惠政策。
六、三部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》
6月6日，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等三部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》。
政策重點(diǎn)：
（1）大幅降低新能源汽車成本。
（2）加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。
（3）持續(xù)提升汽車節(jié)能環(huán)保性能。
（4）大力推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)使用。
（5）加快更新城市公共領(lǐng)域用車。
（6）不斷改善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
《方案》提出取消新能源汽車的限購(gòu)、限行，在2020年補(bǔ)貼退出，新能源汽車市場(chǎng)后續(xù)政策銜接不完善的情勢(shì)下，將為新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)注入強(qiáng)心劑。
在雙積分實(shí)施元年，補(bǔ)貼大幅退坡之際，國(guó)五、國(guó)六切換節(jié)點(diǎn)等眾多影響因素同時(shí)作用下，《方案》對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)有一定的促進(jìn)作用。從市場(chǎng)供給、促進(jìn)消費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施保障等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，以穩(wěn)定汽車市場(chǎng)，避免出現(xiàn)斷崖式下滑。
七、工信部廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號(hào)）
工信部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號(hào)），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時(shí)廢止。
政策觀點(diǎn)：
工信部廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，，隨著新能源補(bǔ)貼逐步退坡，日韓電池企業(yè)正在加速在華布局。此次工信部廢止《規(guī)范條件》有利于進(jìn)一步放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平。
八、財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的公告》
6月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，公告自2019年7月1日起施行。 免除新能源車購(gòu)置稅，不僅能夠促進(jìn)新能源汽車行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也緩解了消費(fèi)市場(chǎng)的一部分壓力。
九、工信部會(huì)同有關(guān)部門起草《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）
為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，工信部會(huì)同有關(guān)部門起草了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）。以“市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開(kāi)放發(fā)展”為基本原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十五年持續(xù)努力，使我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，純電動(dòng)汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率提升。
政策重點(diǎn)：
（1）2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。
（2）2025年純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗至2.0升/百公里。
（3）構(gòu)建新型業(yè)態(tài)、鼓勵(lì)跨界合作。
（4）推動(dòng)新能源汽車與交通融合發(fā)展，構(gòu)建“出行即服務(wù)”新型交通出行服務(wù)模式。
（5）完善充換電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（6）深化開(kāi)放合作、引導(dǎo)企業(yè)走出去。
（7）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善雙積分政策。
（8）完善稅收優(yōu)惠政策、破除地方保護(hù)。
政策觀點(diǎn)：
《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》將成為未來(lái)15年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策綱領(lǐng)性文件。按照25%的銷量目標(biāo)，預(yù)計(jì)當(dāng)年新能源車銷量將達(dá)到600萬(wàn)輛以上，2019到2025年復(fù)合增速需超過(guò)30%，可謂任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，從電耗和油耗的目標(biāo)來(lái)看，插混車實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度仍較大，因此在接下來(lái)的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，純電動(dòng)依然會(huì)是主流發(fā)展方向。
