eo記者 劉斌
2019年12月25日，山東省能源局公布四個海上風(fēng)電項目的競爭配置結(jié)果，這是全國第三批競爭配置的海上風(fēng)電項目。中國正朝著全球第一大海上風(fēng)電市場大步邁進(jìn)，也在平價上網(wǎng)的賽道上不斷提速。
回顧2019，海上風(fēng)電行業(yè)的機遇與憂慮并存。隨著大批項目開工建設(shè)，海上風(fēng)電市場不斷升溫，有人稱之為“這是最好的時代”，但也有人憂心忡忡，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈如何支撐未來大規(guī)模發(fā)展？
海上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展并非最終目標(biāo)，未來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于如何實現(xiàn)平價上網(wǎng)以及與電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。
海上“搶裝潮”
2019年5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，提出將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價；對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價。
六天之后，國家能源局下發(fā)《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》，“有序穩(wěn)妥推進(jìn)”是這份文件為海上風(fēng)電定下的發(fā)展基調(diào)。但在補貼退坡的刺激下，海上風(fēng)電行業(yè)在2019年掀起“搶裝潮”。開發(fā)業(yè)主、整機廠商以及施工企業(yè)紛紛加快項目建設(shè)，以爭取到較高的上網(wǎng)電價。
盡管在2019年初，全國海上風(fēng)電投運裝機容量只有365萬千瓦，但在建容量已經(jīng)達(dá)到1000萬千瓦，已核準(zhǔn)（核準(zhǔn)公示）未開建的項目容量高達(dá)4138萬千瓦。
迅猛增加的可再生能源裝機規(guī)模早已使可再生能源發(fā)展基金捉襟見肘，顯然難以再支撐如此大規(guī)模的海上風(fēng)電裝機，按照0.85元/千瓦時的標(biāo)桿電價計算，多個省份的海上風(fēng)電度電補貼超過0.4元/千瓦時，遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電。
按照主管部門的思路，補貼資金將優(yōu)先支持2018年核準(zhǔn)且開發(fā)條件優(yōu)良的項目，即能夠在2021年底前實現(xiàn)所有機組并網(wǎng)發(fā)電的項目，2019年及之后核準(zhǔn)的項目均需要通過競爭性配置確定上網(wǎng)電價，以減輕補貼依賴，提高海上風(fēng)電競爭力。
0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價對于手握資源的開發(fā)業(yè)主極具誘惑力，而2021年是最為重要的時間節(jié)點。隨著補貼強度逐年下降，并網(wǎng)時間越遲的項目則上網(wǎng)電價越低。所以江蘇、廣東和福建作為國內(nèi)海上風(fēng)電資源最為集中、開發(fā)熱情最高的省份，都在不遺余力地推動項目進(jìn)度。
降本壓力
在電價政策驅(qū)動下，海上風(fēng)電2019年搶裝潮在所難免。但降低成本，提高競爭力逐步走向平價，才是行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。
不過現(xiàn)階段，海上風(fēng)電開發(fā)業(yè)主更為關(guān)注的問題在于如何鎖定電價保證收益，而不僅僅是降低成本。2018年底前，廣東、江蘇和福建突擊核準(zhǔn)了超過2700萬千瓦的項目，這些項目只要能夠在2021年底前全部機組并網(wǎng)發(fā)電，便可取得0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價。
盡管目前大量在建項目無需直面競價壓力，但由于下游開發(fā)企業(yè)需求旺盛，海上風(fēng)電市場供需嚴(yán)重失衡，從風(fēng)機到施工船再到海底電纜，均處于賣方市場，齒輪箱、主軸承、海底電纜、風(fēng)電安裝船等關(guān)鍵部件和設(shè)備價格處于持續(xù)上升階段，這也使得海上風(fēng)電項目造價難以下降。
薄弱的產(chǎn)業(yè)鏈難以支撐如此大規(guī)模的海上風(fēng)電發(fā)展需求，對于絕大多數(shù)已核準(zhǔn)待建的項目，未來仍然需要通過競爭性配置，降低補貼依賴程度，提高自身競爭力。
國家能源局新能源和可再生能源司王大鵬在“2019中國海上風(fēng)電工程技術(shù)大會”上表示，當(dāng)前和近海一段時期海上風(fēng)電發(fā)展任務(wù)就是通過合理穩(wěn)定的項目規(guī)模推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)成本下降，提高海上風(fēng)電的核心競爭力，力爭2025年左右海上風(fēng)電平價上網(wǎng)。
國家電投集團廣東電力有限公司總工程師張翼在上述大會中表示，降低海上風(fēng)電造價應(yīng)從設(shè)計、大兆瓦風(fēng)機、完善產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模化開發(fā)、開放的市場競爭和創(chuàng)新七個方面進(jìn)行。
在海上風(fēng)電的總成本構(gòu)成中，設(shè)備購置費用（不含海纜）約占工程總成本的50%，建筑安裝費用約占總成本的35%，其他費用和建設(shè)期利息占比15%。
其中設(shè)備購置費用中絕大部分為風(fēng)機費用，所以整機廠商需要首先面對開發(fā)業(yè)主的競價壓力傳導(dǎo)。
大兆瓦風(fēng)機是各大整機廠商發(fā)力的重點，目的在于通過提升發(fā)電量降低風(fēng)電場全生命周期的度電成本，增加開發(fā)業(yè)主收益，而非簡單降低風(fēng)機造價。有整機廠商人士曾對eo表示，如果風(fēng)機的年發(fā)電量能夠提升15%，那么理論上電價也可以降低15%，8毛5的電價降15%，也就到7毛2。
目前國內(nèi)7MW風(fēng)機已經(jīng)實現(xiàn)商業(yè)化運行，10MW風(fēng)機也在陸續(xù)推出。今年以來，上海電氣的8MW、金風(fēng)科技的8MW、東方電氣的10MW、海裝風(fēng)電的H210-10MW以及明陽智能的MySE8-10MW海上風(fēng)機接連出場，國內(nèi)海上風(fēng)機的單機容量不斷被刷新。
在建筑安裝費用方面，裝備是海上風(fēng)電施工的核心競爭力，目前海上風(fēng)電施工船仍然一船難求，海上風(fēng)電施工這片藍(lán)海吸引了眾多海工企業(yè)。
今年12月，由中鐵建港航局投資打造的1300噸自升自航式風(fēng)電安裝船“鐵建風(fēng)電01”在江蘇啟東交付使用，這是其“其搶抓海上風(fēng)電發(fā)展新機遇的重大戰(zhàn)略舉措”。中鐵建港航局也先后中標(biāo)大連莊河海上風(fēng)電II(300MW)風(fēng)機基礎(chǔ)施工一標(biāo)段項目和華能汕頭海門(場址二、場址三)海上風(fēng)電場風(fēng)機基礎(chǔ)施工及風(fēng)機安裝工程一標(biāo)段項目。
短期內(nèi)由于施工資源緊缺，施工成本難以下降。但未來，降低海上工程建設(shè)成本是實現(xiàn)海上風(fēng)電平價上網(wǎng)的必經(jīng)途徑。在2019中國新能源高峰論壇上，新疆金風(fēng)科技總工程師兼海上業(yè)務(wù)單元總經(jīng)理翟恩地曾表示，目前行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)知，海上風(fēng)電在工程領(lǐng)域安全冗余過多。未來幾年，需要提高工程設(shè)計優(yōu)化與施工技術(shù)，降低海上工程建設(shè)成本。
與電力系統(tǒng)協(xié)同
在今年12月舉辦的第十六屆中國南方電網(wǎng)國際技術(shù)分論壇上，有專家指出，電力系統(tǒng)的可靠性、經(jīng)濟性和安全性必須三位一體，安全性和經(jīng)濟性是約束，可靠性是目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示海上風(fēng)電的投資成本已經(jīng)從最早的2.5萬/千瓦下降至目前的1.5萬—1.7萬千瓦。業(yè)內(nèi)預(yù)計，到2025年海上風(fēng)電的電價將降至0.5元—0.55元/千瓦時。
雖然海上風(fēng)電的成本正在持續(xù)走低，但海上風(fēng)電只是電力系統(tǒng)中的一環(huán)，相比傳統(tǒng)的煤電、氣電，海上風(fēng)電具有隨機性、波動性和間歇性，這將對未來高比例的可再生能源電力系統(tǒng)帶來全新的挑戰(zhàn)。
從電力系統(tǒng)規(guī)劃角度來看，上述專家表示，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃是以滿足負(fù)荷需求為原則，按照確定性、可靠性的思路來進(jìn)行規(guī)劃，但對于間歇性較強的風(fēng)電，如果延續(xù)傳統(tǒng)思路做電力規(guī)劃，就要配置大量的調(diào)節(jié)電源，帶來裝機冗余，這就犧牲了經(jīng)濟性來保障可靠性。
他提出應(yīng)通過概率化的電力電量平衡方法，考慮靈活性電源，從而提升風(fēng)電參與平衡的容量，降低總裝機容量，提高電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性。并且也應(yīng)考慮到需求側(cè)參與電力平衡的經(jīng)濟價值。
海上風(fēng)電資源多分布在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，靠近負(fù)荷中心且當(dāng)?shù)鼐邆漭^高的電價承受力，這是海上風(fēng)電消納條件優(yōu)于陸上風(fēng)電之處。并且海上風(fēng)電也被視為能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，受到當(dāng)?shù)卣那嗖A。
在區(qū)位優(yōu)勢與政策支持的雙重加持下，海上風(fēng)電的消納形勢相對較好，但隨著可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，更為重要的問題在于海上風(fēng)電如何與電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。截至目前，江蘇海上風(fēng)電并網(wǎng)容量為408萬千瓦，位居全國第一，規(guī)劃容量達(dá)到1475萬千瓦；廣東省則預(yù)計到2030年建成3000萬千瓦海上風(fēng)電，遠(yuǎn)景規(guī)劃容量達(dá)到6685萬千瓦。
業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，中國海上風(fēng)電不應(yīng)再重蹈陸上風(fēng)電覆轍，盲目追求規(guī)模效應(yīng)。海上風(fēng)電需要不斷降低單位造價成本，逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
