經濟觀察網 記者 李紫宸自備電廠，簡單來說就是企業(yè)為了滿足本單位生產用電、用氣等能耗需求而投資建設的發(fā)電廠，一般不向國家電網送電。上世紀80年代，各行業(yè)陷入嚴重缺電，電力工業(yè)政策從獨家辦電轉變?yōu)楣膭疃嗉肄k電、多渠道辦電后，高耗能企業(yè)亦紛紛開辦自備電廠。不過，自備電廠也被認為“未公平承擔社會責任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，尤其是在過去數(shù)年中，其身份常常面臨“合法性”的質疑。
2020年1月初，中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任、中國能源網研究中心專家委員薛靜向經濟觀察報表示，它的出現(xiàn)，有其復雜的歷史與體制背景。自備電廠不應是“黑色”，而應是“紅色”：在中國的電力發(fā)展過程當中，集資辦電是其中的一個創(chuàng)舉，一直以來都是“合格的市場主體”。
不過，自備電廠本身在發(fā)展過程中，的確出現(xiàn)較多違規(guī)上項目的情況，同時也有管理落后、煤耗較高等問題?，F(xiàn)在，在國家能源戰(zhàn)略轉型和環(huán)保升級的背景下，傳統(tǒng)煤電自備電項目勢必將更加嚴格的管控。這無論對于民企抑或是國資，都不會區(qū)別對待。
2019年12月22日，國務院印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_表示，將“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務?！薄吧鲜鲂袠I(yè)、領域相關職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表?！?
薛靜認為，對于電力市場來說，現(xiàn)在包括發(fā)電、配電、售電在內的環(huán)節(jié)，民營企業(yè)都可以進去。
尤其是，對于傳統(tǒng)認為的改革最為困難的電網環(huán)節(jié)，現(xiàn)在再一次明確，民資可以參股甚至是控股，這意味著，電網的投資和運行有實現(xiàn)分離的可能。盡管這一文件對于民資進入電力，依然只是指出了一個方向，未來依然需要一個長期的、艱難的探索過程，但這起碼意味著，有些事情可以慢慢去琢磨。
中國民生銀行研究院研究員龐宇辰認為，近年來，電力領域的改革，重點發(fā)力于發(fā)電與配電售電業(yè)務這兩端的市場化改革，目前民營資本在參與電源建設與組建售電公司方面均取得了一定的成績，但在配電網建設方面民營資本參與機制仍處于探索階段。預期未來政策層面仍將持續(xù)發(fā)力支持電力市場在發(fā)電、配售電這兩端市場的改革舉措，其中增量配電網建設方面有望迎來突破。
合格市場主體
截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，占全國電力總裝機的8.6%。其中，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總容量的81%。
薛靜向經濟觀察報分析表示，事實上，存在的就有其合理性，自備電廠是特定歷史時期的產物，是過去因集資辦電的政策產生。有一段時間說它是“黑”的，這是不對的，自備電廠是合法的市場主體企業(yè)，這一點是確定的。
薛靜也表示，在過去自備電廠大發(fā)展的時代，地方政府基于地方經濟發(fā)展的考量，在客觀上也使得，違規(guī)上自備電的情況多有存在。因為那段時間有一段時間是任何一個電廠都要國家發(fā)改委批的這批拖好長時間，當然自備電廠不需要國家發(fā)改委批，當?shù)卣湍芘?，所以他們想盡快能夠發(fā)展起來，所以速度發(fā)展速度特別快，不過，這與自備電廠本身合法的市場主體地位，應當分開看待。
治理
讓市場爭論不休的，是自備電廠的社會責任問題。薛靜認為，這要分情況看待，對于孤網運行的自備電，相當于企業(yè)內部車間的一部分，要求其繳納與上網電完全一樣的費用與基金，并不合理。但對于上網的部分，的確也需要承擔相關的費用與基本。
龐宇辰向經濟觀察報分析認為，自備電廠與電網公司間的矛盾，在自備電廠角度，主要體現(xiàn)在富余電力無法上網；在電網公司角度，由于企業(yè)使用自備電廠所發(fā)電力不繳納系統(tǒng)備用費、政策性交叉補貼等費用，沒有承擔使用電網供電應負擔的費用義務，但自備電廠在無法滿足企業(yè)自身用電需求時卻需要從電網購電，造成電網公司認為企業(yè)的權利與義務不對等。此外，部分自備電廠繞過電網公司，通過低成本優(yōu)勢為企業(yè)周邊用戶供電、供熱，實質上搶占了電網公司部分客戶，也激化了兩者間的矛盾。
2015年底，發(fā)改委、能源局印發(fā)《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。在環(huán)保提檔的背景之下，此舉意在強化對于自備電廠的管理和監(jiān)督，該《意見》表示，要嚴格新建機組能效、環(huán)保準入門檻，落實水資源管理“三條紅線”控制指標。持續(xù)升級改造和淘汰落后火電機組，切實提升自備電廠能效、環(huán)保水平。
“原來這個文件出臺的時候，給人留下一個印象，似乎要將自備電定位為‘黑戶’，要對自備電進行整頓了，這從法理上是不對的，行業(yè)的反對之聲也比較強烈?！睒I(yè)內人士向經濟觀察報表示。
薛靜向經濟觀察報表示，在國家能源戰(zhàn)略轉型的背景之下，政府對新上煤電項目的是控制是越來越嚴。
對于此次出臺的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，薛靜表示，對于電力市場來說，現(xiàn)在，國有壟斷的環(huán)節(jié)，民營企業(yè)都可以進去，但怎么進去，首先要符合產業(yè)政策。比如，在發(fā)電市場，新能源早已經進入，再比如，在增量配電市場，民營企業(yè)也已經進去了。
對于傳統(tǒng)認為的改革最為困難的電網環(huán)節(jié)，現(xiàn)在明確告訴民資同樣是可以參股的，甚至可以去投資的，這意味著，投資和運行可以分開。盡管這依然只是指出了一個方向，對于輸配電環(huán)節(jié)，民資的進入，勢必需要一個長期的、艱難的探索過程。但這起碼意味著，有些事情可以慢慢去琢磨。
