經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸自備電廠，簡單來說就是企業(yè)為了滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向國家電網(wǎng)送電。上世紀(jì)80年代，各行業(yè)陷入嚴(yán)重缺電，電力工業(yè)政策從獨家辦電轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭疃嗉肄k電、多渠道辦電后，高耗能企業(yè)亦紛紛開辦自備電廠。不過，自備電廠也被認(rèn)為“未公平承擔(dān)社會責(zé)任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，尤其是在過去數(shù)年中，其身份常常面臨“合法性”的質(zhì)疑。
2020年1月初，中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任、中國能源網(wǎng)研究中心專家委員薛靜向經(jīng)濟(jì)觀察報表示，它的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。自備電廠不應(yīng)是“黑色”，而應(yīng)是“紅色”：在中國的電力發(fā)展過程當(dāng)中，集資辦電是其中的一個創(chuàng)舉，一直以來都是“合格的市場主體”。
不過，自備電廠本身在發(fā)展過程中，的確出現(xiàn)較多違規(guī)上項目的情況，同時也有管理落后、煤耗較高等問題?，F(xiàn)在，在國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和環(huán)保升級的背景下，傳統(tǒng)煤電自備電項目勢必將更加嚴(yán)格的管控。這無論對于民企抑或是國資，都不會區(qū)別對待。
2019年12月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。《意見》中明確表示，將“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)?！薄吧鲜鲂袠I(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表?！?
薛靜認(rèn)為，對于電力市場來說，現(xiàn)在包括發(fā)電、配電、售電在內(nèi)的環(huán)節(jié)，民營企業(yè)都可以進(jìn)去。
尤其是，對于傳統(tǒng)認(rèn)為的改革最為困難的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在再一次明確，民資可以參股甚至是控股，這意味著，電網(wǎng)的投資和運行有實現(xiàn)分離的可能。盡管這一文件對于民資進(jìn)入電力，依然只是指出了一個方向，未來依然需要一個長期的、艱難的探索過程，但這起碼意味著，有些事情可以慢慢去琢磨。
中國民生銀行研究院研究員龐宇辰認(rèn)為，近年來，電力領(lǐng)域的改革，重點發(fā)力于發(fā)電與配電售電業(yè)務(wù)這兩端的市場化改革，目前民營資本在參與電源建設(shè)與組建售電公司方面均取得了一定的成績，但在配電網(wǎng)建設(shè)方面民營資本參與機(jī)制仍處于探索階段。預(yù)期未來政策層面仍將持續(xù)發(fā)力支持電力市場在發(fā)電、配售電這兩端市場的改革舉措，其中增量配電網(wǎng)建設(shè)方面有望迎來突破。
合格市場主體
截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過1.42億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%。
薛靜向經(jīng)濟(jì)觀察報分析表示，事實上，存在的就有其合理性，自備電廠是特定歷史時期的產(chǎn)物，是過去因集資辦電的政策產(chǎn)生。有一段時間說它是“黑”的，這是不對的，自備電廠是合法的市場主體企業(yè)，這一點是確定的。
薛靜也表示，在過去自備電廠大發(fā)展的時代，地方政府基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，在客觀上也使得，違規(guī)上自備電的情況多有存在。因為那段時間有一段時間是任何一個電廠都要國家發(fā)改委批的這批拖好長時間，當(dāng)然自備電廠不需要國家發(fā)改委批，當(dāng)?shù)卣湍芘运麄兿氡M快能夠發(fā)展起來，所以速度發(fā)展速度特別快，不過，這與自備電廠本身合法的市場主體地位，應(yīng)當(dāng)分開看待。
治理
讓市場爭論不休的，是自備電廠的社會責(zé)任問題。薛靜認(rèn)為，這要分情況看待，對于孤網(wǎng)運行的自備電，相當(dāng)于企業(yè)內(nèi)部車間的一部分，要求其繳納與上網(wǎng)電完全一樣的費用與基金，并不合理。但對于上網(wǎng)的部分，的確也需要承擔(dān)相關(guān)的費用與基本。
龐宇辰向經(jīng)濟(jì)觀察報分析認(rèn)為，自備電廠與電網(wǎng)公司間的矛盾，在自備電廠角度，主要體現(xiàn)在富余電力無法上網(wǎng)；在電網(wǎng)公司角度，由于企業(yè)使用自備電廠所發(fā)電力不繳納系統(tǒng)備用費、政策性交叉補(bǔ)貼等費用，沒有承擔(dān)使用電網(wǎng)供電應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用義務(wù)，但自備電廠在無法滿足企業(yè)自身用電需求時卻需要從電網(wǎng)購電，造成電網(wǎng)公司認(rèn)為企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)不對等。此外，部分自備電廠繞過電網(wǎng)公司，通過低成本優(yōu)勢為企業(yè)周邊用戶供電、供熱，實質(zhì)上搶占了電網(wǎng)公司部分客戶，也激化了兩者間的矛盾。
2015年底，發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。在環(huán)保提檔的背景之下，此舉意在強(qiáng)化對于自備電廠的管理和監(jiān)督，該《意見》表示，要嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。持續(xù)升級改造和淘汰落后火電機(jī)組，切實提升自備電廠能效、環(huán)保水平。
“原來這個文件出臺的時候，給人留下一個印象，似乎要將自備電定位為‘黑戶’，要對自備電進(jìn)行整頓了，這從法理上是不對的，行業(yè)的反對之聲也比較強(qiáng)烈?！睒I(yè)內(nèi)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報表示。
薛靜向經(jīng)濟(jì)觀察報表示，在國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景之下，政府對新上煤電項目的是控制是越來越嚴(yán)。
對于此次出臺的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，薛靜表示，對于電力市場來說，現(xiàn)在，國有壟斷的環(huán)節(jié)，民營企業(yè)都可以進(jìn)去，但怎么進(jìn)去，首先要符合產(chǎn)業(yè)政策。比如，在發(fā)電市場，新能源早已經(jīng)進(jìn)入，再比如，在增量配電市場，民營企業(yè)也已經(jīng)進(jìn)去了。
對于傳統(tǒng)認(rèn)為的改革最為困難的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在明確告訴民資同樣是可以參股的，甚至可以去投資的，這意味著，投資和運行可以分開。盡管這依然只是指出了一個方向，對于輸配電環(huán)節(jié)，民資的進(jìn)入，勢必需要一個長期的、艱難的探索過程。但這起碼意味著，有些事情可以慢慢去琢磨。
