近日，廣電總局印發(fā)了《關(guān)于加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知，其中提到，加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動各級網(wǎng)絡(luò)公司成為重要的公共服務(wù)主體，進一步發(fā)揮有線電視的公共服務(wù)潛力和作用。
整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的提法并不新鮮，指導(dǎo)意見中，將主要目標(biāo)的完成時間設(shè)置到了2025年，而此前的計劃是整合工作的截止日期是2020年。這就意味著，廣電全國一張網(wǎng)的整合工作大概率已被推遲。
廣電全國一張網(wǎng)整合的推遲原因無外乎是由于整合工作的異常復(fù)雜，涉及的整合主體數(shù)量、類型繁多。需要關(guān)注的是，廣電5G部署近期先后獲得了號段與頻段方面的資源加持，即將進入“雷聲大、雨點也大”的關(guān)鍵階段，廣電5G的部署能否倒逼全國一張網(wǎng)的整合值得期待。
全國一張網(wǎng)整合延期
2016年，中宣部、財政部及原國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)文，要求到“十三五”末期，基本完成全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，成立由中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。
廣電網(wǎng)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在四個方面，一是文化數(shù)字網(wǎng)，保障文化娛樂內(nèi)容的傳輸；二是媒體數(shù)字網(wǎng)，承擔(dān)國家意識形態(tài)內(nèi)容傳輸?shù)耐ǖ?；三是?shù)字經(jīng)濟網(wǎng)，是市場化運作的電信網(wǎng)絡(luò)；四是國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)網(wǎng)，具備安全性和可靠性，適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要。
上述三部門的意見還給出了實施路徑，即全國一張網(wǎng)整合的“兩步走”：第一步，中國廣電入股省級非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，并與這些省級公司的股東共同發(fā)起組建全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司；第二步，推動全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司上市并與已上市廣電公司整合。
值得一提的是，中國廣電全稱為中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，成立于2014年5月，按照成立之初的定位，中國廣電肩負(fù)“落實國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略”的使命。中國廣電在去年成為第四家獲得5G牌照的運營商，其形象也從幕后走到臺前。中國廣電成立近6年，全國一張網(wǎng)的目標(biāo)提出至今也進入第4個完整年度，整合時間表延期背后反映出整合工作的難度之大。特別是，在廣電系統(tǒng)內(nèi)，從中央到省市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司之間沒有直接的上下級關(guān)系，同時，各省廣電網(wǎng)絡(luò)公司也有著典型的“各自為戰(zhàn)”特性。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上市的省級廣電網(wǎng)絡(luò)公司已超過10家，意味著還有超過一半的省級廣電網(wǎng)絡(luò)公司未上市。根據(jù)2016年三部委的文件，全國一張網(wǎng)整合要結(jié)合市場運作和行政推動來實施，行政推動固然是一種辦法，但難的是要符合市場化運作的邏輯。一個數(shù)據(jù)可以說明這種狀況：已上市省級廣電網(wǎng)絡(luò)公司中，用戶規(guī)模差異巨大，多則上千萬戶，少則兩三百萬戶，且這些公司的用戶增速差異也十分巨大。此外，上市的省級公司用戶數(shù)據(jù)好于行業(yè)總體情況，這就意味著未上市的省級廣電網(wǎng)絡(luò)公司的表現(xiàn)低于行業(yè)平均。
全國一張網(wǎng)整合，中國廣電雖然可以采取增資入股、共同發(fā)起、股權(quán)置換、吸收合并等各種方式與各省的廣電網(wǎng)絡(luò)公司“合縱連橫”，可一旦實施起來，必然涉及資產(chǎn)定價、股份定價等各種條件，對于上市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司而言，更應(yīng)遵循這一準(zhǔn)則。同時，省級廣電網(wǎng)絡(luò)公司“各自為戰(zhàn)”的狀況也增加了全國一張網(wǎng)整合的難度。
記者注意到，除上述原因以外，部分省級行政區(qū)的廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未實現(xiàn)資源整合的事實也不容忽視。例如，湖北廣電網(wǎng)絡(luò)公司近期就提出，要進一步推進網(wǎng)絡(luò)整合，加快全省一網(wǎng)進程，朝著“全省一網(wǎng)、全程全網(wǎng)、三級貫通、垂直管理”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。
廣電5G頻獲政策加持
目前來看，廣電全國一張網(wǎng)在2020年完成整合工作的預(yù)期暫時落空，但是廣電5G的部署卻在加班加點。相比前者，廣電5G網(wǎng)絡(luò)的試驗及建設(shè)已迫在眉睫。
去年底，工信部正式核發(fā)“192”號段至中國廣電，意味著中國廣電在移動通信運營方面獲得了基礎(chǔ)的號段支持。新時代證券指出，中國廣電同步具備了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的資質(zhì)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是中國廣電的重要獲客來源，不排除未來會采取各類營銷及優(yōu)惠獲取用戶。此外，剛剛邁入2020年，工信部依申請向中國廣電頒發(fā)了4.9GHz頻段的5G試驗頻率使用許可，同意其在北京等16個城市部署5G網(wǎng)絡(luò)。華金證券認(rèn)為，這標(biāo)志著中國廣電在相關(guān)地區(qū)正式獲得5G頻率使用權(quán)，有助于推動其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用發(fā)展。獲得工信部許可后，中國廣電坐擁700MHz與4.9GHz雙頻段。其中，700MHz是移動通信的黃金頻段，信號傳播損耗低、覆蓋廣、組網(wǎng)成本低，適合用作廣覆蓋打底網(wǎng)絡(luò)，4.9GHz頻段則能滿足容量覆蓋要求，綜合來看，有利于中國廣電協(xié)同組網(wǎng)策略的實施。
政策加持之外，中國廣電近期密集曝光的原因還在于其與國家電網(wǎng)傳出的“緋聞”。事件最初來源于興業(yè)證券的一份研報，預(yù)計國家電網(wǎng)將以出資的形式與獲得5G牌照的四家運營商之一成立合資公司，共同建立5G基站。隨后，據(jù)媒體求證，中國廣電與國家電網(wǎng)在5G方面的合作事項已基本確立，目前正有序推進，不過，目前雙方的合作細(xì)節(jié)尚未公開。
中國廣電與國家電網(wǎng)的“緋聞”傳出后，中國移動的角色顯得有些尷尬，因為在此之前，中國移動一直是廣電5G的潛在合作方。但是，中國廣電獲得4.9GHz頻段許可后，由于其與中國移動在頻段上的重合，兩者能否合作的猜測再起，同樣尚未有定論。中國廣電董事長趙景春曾表態(tài)，將積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，創(chuàng)新體制機制，與其他5G運營商和鐵塔公司精誠合作、共建共享。相比之下，中國廣電在移動通信市場缺乏運營經(jīng)驗，資金實力弱、用戶基礎(chǔ)薄，引入外部合作伙伴是不錯的策略。
在中國移動、國家電網(wǎng)等“緋聞對象”之前，中國廣電已經(jīng)在2019年初與中信集團、阿里巴巴分別簽署了全國有線電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三方將在全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展、改造升級、產(chǎn)品開發(fā)和運營管理中形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國廣電圍繞5G的布局已然不少，但多數(shù)情況下還是只見雷聲、不見雨點，目前，移動、電信、聯(lián)通等運營商的5G建設(shè)已經(jīng)十分迅速。據(jù)中國移動的最新表態(tài)，2020年四季度就要力爭實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的商用。
按照廣電總局的最新意見，要一體推動有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電5G發(fā)展。面對眾多強敵，中國廣電的5G部署已經(jīng)進入既要雷聲大，也要雨點大的關(guān)鍵階段。全國一張網(wǎng)整合是廣電5G邁向全國部署的重要基礎(chǔ)，由此來看，廣電5G能否倒逼全國一張網(wǎng)的整合值得期待。
