隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，美方將履行分階段取消對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實(shí)現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。
然而，就在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年12月9日，美國(guó)參議院和眾議院武裝委員會(huì)負(fù)責(zé)人宣布就《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）的文本內(nèi)容達(dá)成一致。這一《法案》此前曾包含歪曲抹黑中國(guó)軍力發(fā)展以及涉臺(tái)、涉港、涉疆、禁購(gòu)有關(guān)中國(guó)產(chǎn)品等消極內(nèi)容，而此次新的《法案》又將矛頭指向了中國(guó)的軌道車輛和電動(dòng)客車生產(chǎn)商。
中國(guó)客車美國(guó)市場(chǎng)的荊棘路
《國(guó)防授權(quán)法案》主要規(guī)定了美國(guó)每年度國(guó)防預(yù)算、開支和美國(guó)安全利益保護(hù)，是美國(guó)國(guó)會(huì)每年必須通過的為數(shù)不多的幾個(gè)法案之一。此次《法案》以“國(guó)家安全”為由，提出禁止使用聯(lián)邦資金購(gòu)買由他國(guó)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)生產(chǎn)的列車及電動(dòng)城市客車。
《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，《法案》預(yù)計(jì)將影響到兩家中國(guó)公司在美國(guó)的子公司，其中之一是進(jìn)軍美國(guó)軌道車輛市場(chǎng)的中國(guó)中車股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)中車”），而另一家就是在美國(guó)銷售電動(dòng)城市客車的比亞迪股份有限公司。
據(jù)了解，美國(guó)地方交通運(yùn)輸部門的資金支出中，約有1/3依賴于聯(lián)邦政府撥款，《法案》提出的要求，顯然是將中資公司排除于美國(guó)公共交通的市場(chǎng)之外。對(duì)此，重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健表示：“軌道車輛及電動(dòng)客車都是民用交通運(yùn)輸工具，不涉及國(guó)家安全問題，《法案》卻以國(guó)家安全的名義介入到公共交通領(lǐng)域，某種程度來講，是美國(guó)政府對(duì)外國(guó)企業(yè)的打壓和排擠，違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。另外，中國(guó)中車是國(guó)有企業(yè)，而比亞迪是民營(yíng)企業(yè)，從這個(gè)層面來講，比亞迪被納入限制對(duì)象顯然有些牽強(qiáng)。雖然美方給出的理由是比亞迪的快速發(fā)展是受中國(guó)政府資助的，但扶植新能源汽車是國(guó)家戰(zhàn)略，不應(yīng)該成為在美國(guó)受到不公平待遇的理由?！?
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平指出：“與此前輪胎反傾銷貿(mào)易摩擦案例不同，該《法案》實(shí)際上是美國(guó)單方面的限制措施，這種措施跟世貿(mào)組織精神和原則都是相違背的。從另一個(gè)角度來看，由于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，美國(guó)在客車制造能力以及技術(shù)水平方面相對(duì)滯后，因此，近年來美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)客車產(chǎn)品的需求快速上升，而該項(xiàng)《法案》顯然會(huì)抑制美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的需求。”
截至記者發(fā)稿前，比亞迪汽車工業(yè)有限公司對(duì)此事不予置評(píng)。而比亞迪美國(guó)工廠方面則在12月11日的官方聲明中表態(tài)，這項(xiàng)修正案由特殊利益集團(tuán)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手起草，目標(biāo)針對(duì)比亞迪，以此減少美國(guó)電動(dòng)客車市場(chǎng)的需求。新規(guī)定兩年內(nèi)不會(huì)生效，在此期間，比亞迪的業(yè)務(wù)將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。
正在走出去的中國(guó)客車
從某種程度上來講，美國(guó)以法令法案的形式限制中國(guó)客車企業(yè)，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)新能源客車在國(guó)際市場(chǎng)頗具競(jìng)爭(zhēng)力的一面。王健表示，美國(guó)在客車領(lǐng)域技術(shù)水平相對(duì)較低，生產(chǎn)成本很高，因此在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱。美國(guó)開始對(duì)中國(guó)客車進(jìn)行干預(yù)，表明中國(guó)電動(dòng)客車產(chǎn)品是有一定競(jìng)爭(zhēng)力的。
據(jù)了解，比亞迪自2014年以來已通過其位于加利福尼亞州蘭卡斯特的工廠向美國(guó)交付了約400輛電動(dòng)客車，未來隨著交通運(yùn)輸系統(tǒng)降低碳排放的要求，預(yù)計(jì)美國(guó)電動(dòng)客車市場(chǎng)將在未來幾年迅速擴(kuò)張。
事實(shí)上，中國(guó)企業(yè)不僅為美國(guó)提供了技術(shù)過硬的客車產(chǎn)品，還為大批美國(guó)民眾提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。比亞迪美國(guó)工廠所在地加利福尼亞州蘭卡斯特市市長(zhǎng)帕瑞斯（R.Rex Parris）曾稱贊比亞迪振興了這座約有18萬人口的沙漠城市。帕瑞斯說：“自從2014年比亞迪客車工廠開工以來，這一地區(qū)的失業(yè)率從24％降至4％?！?
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)客車產(chǎn)銷量已連續(xù)多年位居世界第一，占全球客車市場(chǎng)份額約50％?？梢哉f，全球每年采購(gòu)的客車幾乎有一半來自中國(guó)。即使在2018年國(guó)內(nèi)客車市場(chǎng)處于低迷環(huán)境之下，中國(guó)也累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口各類客車車型56864輛，銷售額累計(jì)超過23億美元，銷售額同比增長(zhǎng)10.43％。
新能源客車作為國(guó)內(nèi)新能源汽車的重要推廣領(lǐng)域，近年來出口數(shù)量增幅明顯。從出口情況來看，我國(guó)客車在技術(shù)、價(jià)格、質(zhì)量等方面的綜合優(yōu)勢(shì)日益凸顯。“目前來看，中國(guó)的新能源客車產(chǎn)品憑借質(zhì)量過硬、性價(jià)比高等優(yōu)勢(shì)，深受海外用戶認(rèn)可。同時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，我們新能源客車產(chǎn)業(yè)也已逐漸成熟?！敝型蛙嚻放撇坎块L(zhǎng)李篤生說道。
多元化發(fā)展是大勢(shì)所趨
當(dāng)下，比亞迪在美國(guó)市場(chǎng)的境遇，可看作是中國(guó)客車海外出口的一個(gè)縮影。隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，中國(guó)客車企業(yè)在“走出去”的過程中仍存諸多挑戰(zhàn)。王健認(rèn)為，當(dāng)前在一些地區(qū)出現(xiàn)的所謂“反全球化”的趨勢(shì)，不排除今后其它國(guó)家和地區(qū)也跟風(fēng)效仿，采用關(guān)稅調(diào)控的方式進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。未來，中國(guó)客車企業(yè)的海外發(fā)展之路，面臨著政策排他性的問題。
早在此前美國(guó)制定的“購(gòu)買國(guó)貨”條款中，為刺激美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就對(duì)聯(lián)邦政府采購(gòu)的公共事業(yè)產(chǎn)品有相應(yīng)規(guī)定，提出優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，并且規(guī)定美國(guó)制造的產(chǎn)品要達(dá)到一定比例。
“為規(guī)避類似‘購(gòu)買美國(guó)貨’的條例，比亞迪等中國(guó)車企此前采取了在美國(guó)設(shè)立工廠，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的身份來規(guī)避產(chǎn)品出口限制。”對(duì)于中國(guó)客車未來在海外市場(chǎng)的發(fā)展前景，王健表示，“產(chǎn)品出口＋當(dāng)?shù)睾献鳌笔俏磥戆l(fā)展趨勢(shì)，而單純靠產(chǎn)品出口的發(fā)展模式或許會(huì)走得越來越艱難。
對(duì)于中國(guó)客車企業(yè)在“走出去”的過程中面對(duì)可能出現(xiàn)的類似壁壘政策，張建平坦言：“在貿(mào)易層面上，目前我們確實(shí)遇到了很多壁壘，而應(yīng)對(duì)策略之一，就是主動(dòng)走出去，到當(dāng)?shù)厝ネ顿Y建廠。同時(shí)，還可以考慮到其他國(guó)家投資生產(chǎn)，再出口到美國(guó)，也就是采取曲線救國(guó)的方法?！绷硗猓髽I(yè)和政府的配合也顯得至關(guān)重要，張建平認(rèn)為：“企業(yè)一方面要主動(dòng)進(jìn)行適應(yīng)和調(diào)整，另一方面也要通過行業(yè)組織和協(xié)會(huì)，積極向有關(guān)部門反映情況，政府和企業(yè)要形成合力，共同攻克難關(guān)。”
李篤生表示：“我們每出口到一個(gè)國(guó)家都要對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和客戶需求等方面進(jìn)行研究，這是必須要做的功課。而對(duì)于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的行為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只要我們把產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈都做到最好，才能克服一切困難，所以我們應(yīng)該把眼光放的長(zhǎng)遠(yuǎn)些?！痹谖磥碇袊?guó)客車企業(yè)的出口模式方面，李篤生認(rèn)為：“目前中國(guó)的客車出口仍以整車出口為主，但在一些關(guān)稅較高或者技術(shù)門檻較高的國(guó)家，比如歐洲、俄羅斯等，采取KD（散件）組裝或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合資的方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)客車企業(yè)海外出口必將走多元化發(fā)展的道路。”
