2019年前9個月，我國電化學儲能新增裝機180MW，同比增速僅17%，相比去年超過1倍的增幅，落差巨大，其中，政策調(diào)整對市場的影響不言而喻。5月，國家發(fā)展改革委明確本輪價格監(jiān)審儲能成本不計入輸配電價；11月，國家電網(wǎng)也提出不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學儲能設施建設。在當前國內(nèi)電力市場尚未成熟的背景下，電網(wǎng)企業(yè)是電網(wǎng)側(cè)儲能應用重要的價值發(fā)現(xiàn)者和受益者，電網(wǎng)側(cè)儲能也是2018年儲能行業(yè)最重要的新興應用市場，監(jiān)管政策的收緊無疑縮減了儲能市場需求。與此同時，工商業(yè)電價下調(diào)、調(diào)頻市場趨于飽和等因素也降低了社會資本投資儲能的收益水平。當前，提升儲能經(jīng)濟性是推動行業(yè)發(fā)展的當務之急，而實現(xiàn)儲能多重應用是提升其經(jīng)濟性的根本途徑，這就需要在體制機制層面做出一系列政策調(diào)整，本文就此提出三點建議。
一、明確儲能第四類電力資產(chǎn)屬性
儲能本質(zhì)上提供的是一種能量轉(zhuǎn)移服務，而非一般發(fā)用電資源。若將儲能納入發(fā)用電資源管理，電網(wǎng)企業(yè)作為獨立于競爭性市場的網(wǎng)絡運營商自然無法將儲能納入業(yè)務范圍，也就犧牲了儲能在輸配電領域的應用價值。將儲能定位為發(fā)用電資源也將產(chǎn)生一系列定價問題，例如支付超額過網(wǎng)費。儲能的充放電在絕大多數(shù)情況下有助于緩解而非加重線路阻塞，其充放電定價機制理應與傳統(tǒng)發(fā)用電資源區(qū)別對待。又如，目前國內(nèi)輔助服務費用主要由發(fā)電方承擔，未來或傳導至用戶側(cè)，納入發(fā)用電資源的儲能勢必分攤相關費用。但對電力系統(tǒng)整體而言，儲能并不產(chǎn)生發(fā)用電需求，要求其承擔與發(fā)用電主體相同的輔助服務成本存在爭議。同理，儲能充放電定價中的各類政府性基金和電價附加也存在類似問題。因此，有必要在發(fā)電、輸配電、用電之外，明確儲能第四類電力資產(chǎn)屬性，便于后續(xù)政策設計更好反映儲能服務的特質(zhì)。
二、基于具體功能監(jiān)管儲能投資運營
監(jiān)管政策設計的焦點應放在如何實現(xiàn)儲能的多重價值，而非討論是否允許儲能實現(xiàn)多重價值。當前儲能的多重應用存在監(jiān)管層面的障礙，因此有必要在政策上做出調(diào)整。儲能監(jiān)管的復雜之處在于其應用場景繁多、應用功能多樣，且貫穿于發(fā)電、輸配電、用電各環(huán)節(jié)，部分應用的價值可從市場中得以體現(xiàn)（如調(diào)峰、調(diào)頻），而部分應用功能短期內(nèi)還需通過政府定價買單（如輸配電服務）。因此，應基于儲能在不同時間、不同地點所提供的特定服務對其進行管理，而非在資產(chǎn)屬性層面實行“一刀切”。如若安裝儲能有助于降低電網(wǎng)線路投資成本，就可允許將其納入輸配電投資組合；與此同時，納入輸配電價的儲能若在非輸配電服務時段提供了其他類型的功能，也理應得到相應市場的經(jīng)濟補償。
三、引入第三方儲能服務實現(xiàn)價值疊加
第三方儲能服務是解決輸配電儲能（同一動作）獲得重復補償和不公平競爭的有效方案。電網(wǎng)企業(yè)可通過招標方式向，第三方采購功能經(jīng)過明確定義且技術(shù)中性的輸配電服務，而第三方可采用包括儲能在內(nèi)的不同技術(shù)方案實現(xiàn)相應的輸配電功能。該模式下，某特定儲能設施即可提供輸配電服務，也可在閑暇時段參與競爭性市場，一方面提升了儲能利用效率，一方面也最大程度抑制了電網(wǎng)企業(yè)通過儲能參與市場套利的動機。雖然當前第三方主體參與輔助服務面臨較高市場準入門檻，且第三方儲能參與市場的具體報價方式和調(diào)度規(guī)則也有待完善，但國內(nèi)部分地區(qū)正也正在積極開展相關探索，如華北能監(jiān)局的試點方案就鼓勵分布式及發(fā)電側(cè)儲能裝置等第三方獨立主體參與調(diào)峰輔助服務市場，并要求儲能將充放電時間、頻次、速率等納入報價1；江蘇省也正在嘗試將獨立儲能電站納入調(diào)頻輔助服務市場，并將其出清價格與火電機組市場成交價相關聯(lián)2。體現(xiàn)儲能多重應用是實現(xiàn)儲能商業(yè)化運營的根本途徑，而與多重應用相匹配的市場身份是儲能實現(xiàn)多重應用的前提。上述政策推動了儲能在市場中獨立身份的確認，并在具體規(guī)則層面開展了政策探索。
展望“十四五”，獨立儲能提供調(diào)頻輔助服務同時面臨市場準入和市場競爭力的不確定性；可再生能源發(fā)電補貼的退出將降低其配置儲能的經(jīng)濟性；用戶側(cè)儲能仍將受安全、土地、融資等非技術(shù)因素的限制。但不斷下降的成本和可再生能源的發(fā)展將持續(xù)推動儲能市場需求，而通過政策調(diào)整打通儲能多重應用將加速儲能商業(yè)化進程。
1.華北能監(jiān)局.《第三方獨立主體參與華北電力調(diào)峰輔助服務市場試點方案（征求意見稿）》.2019.11.
2.江蘇能源監(jiān)管辦.《江蘇電力輔助服務(調(diào)頻)市場交易規(guī)則（征求意見稿）》.2019.12.25.
作者：劉堅（國家發(fā)展改革委能源研究所）
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年1月3日第1、2期
