電網(wǎng)工程是重要的資源配置載體，具有顯著的物理壟斷性，直接影響用戶電價、企業(yè)投產(chǎn)和經(jīng)濟生活方方面面。因此，開展對電網(wǎng)工程投資監(jiān)管，確保其合理性（項目本身規(guī)劃設計的合理性與投資造價的合理性）意義重大。
1、電網(wǎng)工程投資的閉環(huán)過程
電網(wǎng)企業(yè)開展電網(wǎng)工程投資，形成電網(wǎng)固定資產(chǎn)——政府部門開展定價成本監(jiān)審，將固定資產(chǎn)中的有效資產(chǎn)（計提折舊、計提收益）部分計入，形成電網(wǎng)企業(yè)的準許收入——政府部門結合電量預測，將電網(wǎng)企業(yè)準許收入分攤到度電上，形成電網(wǎng)輸配電價（構成銷售電價的一部分）——電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶收取電費，回收電網(wǎng)工程投資，并獲得收益，形成新的投資能力。
可見，輸配電價既關系電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)運營，又涉及到公共利益，而輸配電價和電網(wǎng)投資密切相關，因此電網(wǎng)投資不是純粹的企業(yè)自主行為，必須受到政府的有效監(jiān)管（楊世興）。
表1 近年我國電網(wǎng)投資及增速
2、電網(wǎng)工程投資監(jiān)管
電網(wǎng)工程投資監(jiān)管是指政府相關部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段及必要的行政手段，對電網(wǎng)投資過程中的電網(wǎng)規(guī)劃、項目核準、工程造價、工程招投標、竣工決算、工程質量與運行效率等實施的監(jiān)督與管理。在缺失有效監(jiān)管條件下，不合理、過高的電網(wǎng)工程投資，可能會轉化為用戶身上不合理的電費支出，即不合理、過高的電網(wǎng)投資會以不合理、過高的輸配電價形式由用戶承擔，增加了用戶電力成本，不利于地方經(jīng)濟發(fā)展。
因此，電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃和實施工程投資的時候，除了要考慮工程對國家能源安全、電力安全方面的效益同時（發(fā)展電網(wǎng)的第一目標），也要兼顧考慮工程對于地方經(jīng)濟發(fā)展的影響（發(fā)展電網(wǎng)的第二目標），即電網(wǎng)投資不僅要考慮社會效益，同時也要考慮經(jīng)濟效益，以及地方經(jīng)濟發(fā)展的承受能力（楊世興）。
3、電網(wǎng)工程投資“業(yè)務+數(shù)據(jù)”雙協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管
當前我國正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟體系向現(xiàn)代化經(jīng)濟體系轉型，資源配置方式正經(jīng)歷從政府主導向市場主導、從簡單方式向復雜方式的轉型。對于電網(wǎng)工程投資監(jiān)管，也應該與時俱進，實現(xiàn)監(jiān)管模式的轉型。
新監(jiān)管模式應堅持機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，打通業(yè)務流程和消除數(shù)據(jù)分割，建立基于“業(yè)務+數(shù)據(jù)”雙協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率與效能。電網(wǎng)工程投資監(jiān)管流程主要包括：電網(wǎng)規(guī)劃管理（包括城市電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電網(wǎng)規(guī)劃）、年度投資計劃管理、項目核準管理、初設（概算）審批管理、建設管理、工程招投標管理、竣工決算管理、電網(wǎng)運營效率管理（含效率評價）、成本監(jiān)審與輸配電價定（調）價等。整個監(jiān)管流程涉及地方發(fā)改部門、能源主管部門、物價管理部門、經(jīng)濟運行等多個部門。需要通過機制創(chuàng)新，打通各相關政府部門間的業(yè)務流程，形成數(shù)據(jù)共享、政策透明、銜接高效的跨部門監(jiān)管機制。同時，通過技術創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術和電網(wǎng)工程投資監(jiān)管數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務流程對電網(wǎng)工程資產(chǎn)形成過程中的關鍵數(shù)據(jù)和信息的同步監(jiān)測和評價、管理。
圖1 “業(yè)務+數(shù)據(jù)”雙協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管機制
建立電網(wǎng)工程投資“業(yè)務+數(shù)據(jù)”雙協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管機制需要從機制和技術方面做好準備。
在機制方面，重點解決利用政策法規(guī)固化相關工作機制的問題，主要包括：如何建立合法、可信、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取渠道？如何固化數(shù)據(jù)在多個部門間高效、可靠傳遞？如何避免關聯(lián)交易、信息不對稱等造成的信號扭曲？如何利用“事前承諾+信息披露+信用聯(lián)合懲戒+經(jīng)濟處罰”工具箱？
在技術方面，重點解決利用“云大物移智”先進技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理與市場公允價值發(fā)現(xiàn)，主要包括：如何利用大數(shù)據(jù)等技術發(fā)現(xiàn)市場公允價值？如何深度挖掘電網(wǎng)工程投資大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的價值？如何通過先進ICT技術搭建面向監(jiān)管的電網(wǎng)工程投資仿真系統(tǒng)？
4、相關建議
（1）轉變監(jiān)管理念。建立對電網(wǎng)工程投資的跨部門協(xié)同監(jiān)管閉環(huán)，堅持市場導向，突出“技術標準+市場價格”的工程造價新思路。一是按照放管服工作要求，建立包括地方發(fā)改部門、能源主管部門、價格管理部門和經(jīng)濟運行部門的能源綜合監(jiān)管機制，打通各部門之間的業(yè)務流程、數(shù)據(jù)和信息共享通道，“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑路”，提高項目管理效率，降低企業(yè)辦事成本。二是對于需要政府定價、由用戶以輸配電價形式回收成本的電網(wǎng)工程，應加強對工程造價合理性評估，按照國際慣例，堅持市場導向，應建立和推廣“技術標準+市場價格”確定投資造價機制，淘汰定額造價體系。
（2）明確監(jiān)管內容。監(jiān)管內容方面應重視項目與輸配電服務的相關性，以經(jīng)濟性監(jiān)管為重點。一是依據(jù)合法性、相關性、合理性原則，將電網(wǎng)大中型基建項目、需要從輸配電價中疏導的其他電網(wǎng)投資項目（包括電網(wǎng)小型基建、電網(wǎng)生產(chǎn)技改、電網(wǎng)獨立二次項目等）納入政府投資核準范疇，農村電網(wǎng)改造升級項目按照國家和地方相關政策執(zhí)行。二是對不能通過輸配電價回收的電網(wǎng)投資項目，如市場與能效、智能用電項目等，由企業(yè)自主決策投資，向相關政府部門備案。三是將需要從輸配電價疏導的電網(wǎng)投資項目、增量配電網(wǎng)的招投標工作，統(tǒng)一納入地方公共資源交易平臺。四是兼顧社會性監(jiān)管和經(jīng)濟性監(jiān)管，當前應特別重視發(fā)揮制度的強制性和技術的實效性，加強經(jīng)濟性監(jiān)管，嚴格考核電網(wǎng)企業(yè)信息披露制度執(zhí)行情況，打破信息不對稱，讓工程投資各環(huán)節(jié)更加透明。
（3）完善監(jiān)管能力。重視發(fā)揮好社會第三方專業(yè)機構和信息系統(tǒng)的作用。一是在政府部門內部，建立跨部門的、業(yè)務流和信息流雙驅動的能源綜合監(jiān)管機制。二是在政府部門外部，除了繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有的專業(yè)咨詢服務機構外，加快培育和發(fā)展一批專業(yè)知識豐富和業(yè)務實踐能力強的社會第三方咨詢服務機構，充分發(fā)揮社會力量的作用。三是各地方加強電網(wǎng)投資監(jiān)管支持信息系統(tǒng)建設，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的時效性。
（4）加強評估考核。加強對電網(wǎng)工程投資決算情況、投運后運營效率的評估。一是對于造成的投資超過項目核準（或審批）的情況，沒有正當理由的超過部門不計入準許成本；對于節(jié)約投資的情況，按照節(jié)約額的一定比例計入準許成本獎勵電網(wǎng)企業(yè)。二是加強電網(wǎng)工程投資運營效率監(jiān)管（主要體現(xiàn)在可靠性、電能質量、設備容載比、線損率、年利用小時數(shù)等指標上）。通過提高電網(wǎng)運營效率，延緩電網(wǎng)新建或改擴建投資，有助于合理控制輸配電價。同時促進電網(wǎng)企業(yè)提高對電力負荷和需求預測水平，提高電網(wǎng)工程項目規(guī)劃設計水平。建立鼓勵電網(wǎng)高效運營的電網(wǎng)投資新機制。對于電網(wǎng)項目投運后，未達到規(guī)劃設計目標的，沒有正當理由的應減計相關工程的準許成本。
參考文獻
[1] 楊世興，2017：《對電網(wǎng)投資監(jiān)管的幾點認識》，《中國能源報》6月19日第四版
感謝北京先見能源咨詢有限公司彭立斌、沈賢義、胡榮權、錢春元等專家對本文的貢獻。
作者尹明先生系北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人，總裁。
