新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻或?qū)⒔档停瑯I(yè)界也期待以此為低迷的車市提供一針“強(qiáng)心劑”。
近日，工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）在其官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），針對新能源汽車的相關(guān)管理規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出修改，并廣泛征集社會各界的意見。這是自2017年1月工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（下稱“規(guī)定”）以來，首次針對修改該規(guī)定發(fā)布征求意見稿。
根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，工信部將在包括《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》、《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求》、《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《新能源汽車產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)表》、《新能源汽車年度報告》等十項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，其涵蓋了新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、汽車的設(shè)計及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及汽車的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，涵蓋了一輛汽車從研發(fā)到出廠的所有環(huán)節(jié)。
值得注意的是，征求意見稿指出，將目前適用的規(guī)定中第五條第三款，從“企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》”中的“設(shè)計開發(fā)能力”，修改為“技術(shù)保障能力”，這也就意味著，在未來審批新能源汽車的過程中，企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力不再成為審核新能源整車企業(yè)的核心指標(biāo)，只要具有能夠支撐生產(chǎn)的技術(shù)保障能力，即可投入生產(chǎn)，一定程度上降低了對于企業(yè)的技術(shù)門檻。
作為上述新規(guī)的支撐，征求意見稿還刪除了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請書》中對于“與新能源汽車產(chǎn)品有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)（人）”、“新能源汽車產(chǎn)品設(shè)計能力及設(shè)計開發(fā)過程說明（包括研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員、開發(fā)工具和設(shè)備、開發(fā)過程描述等）”、“產(chǎn)品開發(fā)主要設(shè)施設(shè)備（含必要的軟件程序）清單”三項內(nèi)容的填報，以及《新能源汽車年度報告》中的“新產(chǎn)品研發(fā)情況”、“研發(fā)能力和條件建設(shè)情況”內(nèi)容。
此外，征求意見稿還刪除了規(guī)定中三項與新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)審批有關(guān)的要求，一定程度降低了新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入及管理門檻，換言之，將生產(chǎn)和開發(fā)能力進(jìn)行分離，為閑置的產(chǎn)能打開了利用通道。工信部負(fù)責(zé)人在發(fā)布征求意見稿的過程中稱，對規(guī)定進(jìn)行修改，是為了更好適應(yīng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
上海工程技術(shù)大學(xué)汽車與機(jī)械工程學(xué)院教師劉淼向第一財經(jīng)記者表示，由于新能源汽車技術(shù)仍處于發(fā)展中的階段，導(dǎo)致設(shè)計的成本在新能源汽車生產(chǎn)全流程中的成本占比較高，且成本相對傳統(tǒng)汽車更加高昂，具有一定的技術(shù)及成本控制門檻。若本次征求意見稿順利通過，可能會促使跨企業(yè)、跨行業(yè)的合作新模式出現(xiàn)
劉淼認(rèn)為，規(guī)定的改動，首先促進(jìn)一些造車經(jīng)驗較少但整體工業(yè)實力較強(qiáng)的傳統(tǒng)制造業(yè)巨頭，或者是一些其他行業(yè)通過與傳統(tǒng)整車廠合作加入到新能源汽車行業(yè)的企業(yè)發(fā)展。此外，通過明確要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品測試能力，在一定程度上解決了無法確保產(chǎn)品質(zhì)量的問題的同時，也為曾飽受爭議的汽車代工行業(yè)“正名”。
值得注意的是，工信部曾在2019年6月實施的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中明確提出鼓勵代工，即研發(fā)設(shè)計企業(yè)可借用生產(chǎn)企業(yè)的剩余生產(chǎn)能力申請企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入，但代工一度引發(fā)業(yè)內(nèi)及社會上的爭議，其中最關(guān)鍵的要素便是如何確保生產(chǎn)產(chǎn)品符合設(shè)計要求，以及滿足日趨嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。
一位要求匿名的造車新勢力企業(yè)負(fù)責(zé)人則向第一財經(jīng)記者表示，相比于傳統(tǒng)整車廠，造車新勢力的團(tuán)隊構(gòu)成較為復(fù)雜，來自不同行業(yè)，因此汽車的設(shè)計研發(fā)，也成為新勢力在控制成本的過程中的艱難環(huán)節(jié)，但由于社會上對于汽車代工的爭議較大，因此在與某制造企業(yè)就代工達(dá)成協(xié)議后，卻仍然未能正式啟動。
“不過，在一些傳統(tǒng)車企面臨產(chǎn)能過剩，新勢力企業(yè)面臨資金及成本雙從壓力的背景下，我一直堅持認(rèn)為，代工是同時解決兩個問題的最佳方式，也將是未來汽車行業(yè)的大勢所趨；因此，此次工信部在此前鼓勵政策的基礎(chǔ)上，對于企業(yè)管理及監(jiān)管層面作出改變，可以說為代工掃清了巨大的障礙?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人認(rèn)為。
此外，征求意見稿還刪除了既有企業(yè)需在新規(guī)定發(fā)布，并滿足新規(guī)定后的6個月報送、24個月通過審查的相關(guān)規(guī)定。汽車行業(yè)分析師張強(qiáng)認(rèn)為，此舉則降低企業(yè)的制度管理成本，推動生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及推進(jìn)有所幫助，在目前因疫情而生產(chǎn)出現(xiàn)困難的情況下，對于生產(chǎn)企業(yè)是“雪中送炭”。
安信證券新能源行業(yè)首席分析師鄧永康則向第一財經(jīng)記者表示，2019年新能源汽車產(chǎn)銷量增速不再，當(dāng)前又遭遇疫情，導(dǎo)致新能源汽車市場出現(xiàn)冰凍，補(bǔ)貼不是長久之計，因此國家一方面推進(jìn)補(bǔ)貼“軟著陸”，同時也通過其他的政策方式來助推市場，提升市場的信心，并借此機(jī)會發(fā)展汽車行業(yè)的新模式，通過制度創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
