一場突如其來的“新冠肺炎”疫情正在中華大地肆虐，牽動(dòng)著每位國人的心，也給一些行業(yè)企業(yè)和大眾消費(fèi)帶來了不同程度的影響。特別是新能源行業(yè)，本就承擔(dān)著去補(bǔ)貼的巨大壓力，病毒的到來無疑是雪上加霜，而首當(dāng)其沖的是正處于搶裝期的海上風(fēng)電行業(yè)。
2020年1月23日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局緊急聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)），明確從2022年開始，中央財(cái)政不再對(duì)新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。
這讓本就處于搶裝期的海上風(fēng)電行業(yè)緊張不已。早在2018年5月，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》要求，從2019年起新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。為鎖定2019年之前的每千瓦時(shí)0.85元的上網(wǎng)電價(jià)，催生了2018年底的海上風(fēng)電項(xiàng)目“搶核準(zhǔn)”浪潮。
2019年5月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。這又催生了搶裝潮。
如今，三部委新政又在持續(xù)半年多的搶裝潮上又緊推了一把，2021年底建成并網(wǎng)成了爭取國家補(bǔ)貼的最后期限。面對(duì)緊張的局勢，各大風(fēng)電開發(fā)商及行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都憋足了勁兒準(zhǔn)備年后大干一場。
然而，這場突如其來的疫情造成眾多項(xiàng)目無法按期推進(jìn)，給正在“搶電價(jià)”的風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者帶來巨大的壓力，打亂了他們的節(jié)奏。
有人認(rèn)為，疫情是不可抗力，對(duì)海上風(fēng)電行業(yè)影響巨大，造成了如今項(xiàng)目無法按期推進(jìn)的狀況，應(yīng)該將中央財(cái)政去補(bǔ)貼的時(shí)間順延，多給各個(gè)項(xiàng)目一些時(shí)間。也有人認(rèn)為，疫情對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼影響不大，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼后，地方政府也會(huì)繼續(xù)補(bǔ)貼，支持本省海上風(fēng)電建設(shè)。那么疫情對(duì)海上風(fēng)電影響到底如何呢？且看正方VS反方觀點(diǎn)集錦。
正方
疫情無“情”，應(yīng)推遲國家去補(bǔ)貼
海上風(fēng)電建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜且漫長的過程，歷時(shí)較長，需要在不同階段，與不同參與單位進(jìn)行無縫連接和協(xié)調(diào)。在整個(gè)施工周期中，任何環(huán)節(jié)的缺失、延誤都將不可避免地影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的交付，關(guān)乎整個(gè)項(xiàng)目的并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，關(guān)系到是否能拿到財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而影響最終開發(fā)商的收益。
受疫情影響，大多上游制造企業(yè)目前尚沒有明確的復(fù)工時(shí)間，且備料不足，難以支撐長期穩(wěn)定供貨。各級(jí)政府正嚴(yán)控疫情，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)無法和政府正常對(duì)接，無法正常開展項(xiàng)目前期工作。
項(xiàng)目施工企業(yè)受農(nóng)民工所在地的嚴(yán)格管控，而疫情最嚴(yán)重的地區(qū)又是湖北、湖南、河南等主要?jiǎng)趧?wù)輸出省，當(dāng)前各鄉(xiāng)村基本已自行隔離，阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，無法保證人員按時(shí)返回項(xiàng)目地開展施工。
疫情帶來的人員外出活動(dòng)減少，工廠復(fù)工延后，以及部分道路交通受阻等問題，對(duì)續(xù)建和在建項(xiàng)目造成了影響。已經(jīng)開工的海上風(fēng)電項(xiàng)目影響略小，影響最大的是那些尚未開工的項(xiàng)目，因?yàn)橐咔椋捌诠ぷ魅客Ｖ?，?duì)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間的影響可能多達(dá)半年之久。
如果項(xiàng)目不能如期開工或推進(jìn)，那原計(jì)劃在2021年底并網(wǎng)的可能性將大大降低，很有可能無法獲得中央補(bǔ)貼。盡管中央呼吁各省地方政府能接過補(bǔ)貼的大旗，繼續(xù)把海上風(fēng)電發(fā)展下去，但各省尚未回應(yīng)。
此前有傳聞?wù)f海上風(fēng)電國補(bǔ)取消后，廣東省已確定接棒，進(jìn)行地補(bǔ)。然而事實(shí)上，廣東省對(duì)地補(bǔ)問題尚無明確意見，只是說在考慮。
當(dāng)前江蘇的海上風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)大概在1.4萬-1.5萬元/千瓦，福建、廣東造價(jià)略高，約1.7萬-1.8萬元/千瓦，距離平價(jià)尚遠(yuǎn)。有測算認(rèn)為當(dāng)海上風(fēng)電年發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到4000小時(shí)，造價(jià)降低到1.2萬元/千瓦以內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
若2022年中央和地方都不再補(bǔ)貼海上風(fēng)電，海上風(fēng)電行業(yè)會(huì)受到很大的影響，項(xiàng)目規(guī)模會(huì)急劇減少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)入一個(gè)非常艱難的時(shí)期，在海上風(fēng)電領(lǐng)域業(yè)務(wù)占比較大的企業(yè)，或?qū)⒃馐車?yán)重震蕩。
面對(duì)疫情，有機(jī)構(gòu)和媒體呼吁，為抵消疫情對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，呼吁主管機(jī)構(gòu)推遲風(fēng)電等新能源項(xiàng)目去補(bǔ)貼，給整個(gè)新能源行業(yè)一絲喘息的機(jī)會(huì)。能源分析機(jī)構(gòu)AzureInternational表示，在當(dāng)前的特殊情況下，延長對(duì)可再生能源行業(yè)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策是“合理且安全的”。
反方
海外訂單大增，疫情影響可忽略
此次疫情發(fā)生于2020年一季度，而一季度一向是是風(fēng)電行業(yè)建設(shè)施工淡季。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度國內(nèi)風(fēng)電投資規(guī)模86億元，而2019年1-11月國內(nèi)風(fēng)電投資規(guī)模達(dá)到892億元，一季度投資占比不足10%。
對(duì)于風(fēng)機(jī)和塔筒制造企業(yè)而言，一季度的收入占比也較小?？紤]每年的1-2月屬于風(fēng)電施工最淡的季節(jié)，多家機(jī)構(gòu)估計(jì)截至目前疫情對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的影響較小。
隨著現(xiàn)有疫情發(fā)展趨勢，新增確診人數(shù)逐步減少，預(yù)計(jì)疫情在一季度將得到有效控制，考慮一季度風(fēng)電投資占全年比重很低，且原計(jì)劃于一季度建設(shè)施工的項(xiàng)目可推遲至二季度及以后繼續(xù)實(shí)施，機(jī)構(gòu)認(rèn)為疫情對(duì)全年國內(nèi)需求的影響可以忽略。
另外隨著風(fēng)機(jī)零部件企業(yè)海外訂單大增，將有效緩解疫情影響。
海外風(fēng)機(jī)龍頭維斯塔斯和西門子-歌美颯發(fā)布的財(cái)報(bào)顯示，2019年維斯塔斯新增陸上風(fēng)機(jī)訂單17.88GW，同比增長25.8%，創(chuàng)歷史新高；西門子-歌美颯新增風(fēng)機(jī)訂單約12.9GW，同比增長19.5%?；?019年新增訂單情況，可以預(yù)判海外風(fēng)機(jī)龍頭企業(yè)2020年出貨量有望較快增長。
國內(nèi)零部件企業(yè)與海外風(fēng)機(jī)制造業(yè)關(guān)聯(lián)度較大。特別是風(fēng)電塔筒、鑄件、主軸等零部件環(huán)節(jié)頭部企業(yè)海外業(yè)務(wù)占比較大，將明顯受益于海外需求的較快增長。
截止2019年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)210.05GW，增幅14%，2019年風(fēng)電裝機(jī)新增容量25.79GW，12月裝機(jī)略超預(yù)期。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，疫情對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目開工、物流交通產(chǎn)生影響，但整體可控，全年搶裝趨勢不改。
關(guān)于2022年海上風(fēng)電國補(bǔ)取消后，各省是否接棒地補(bǔ)的問題，行業(yè)普遍認(rèn)為問題不大。廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財(cái)政實(shí)力也較強(qiáng)，補(bǔ)貼資金并不會(huì)帶來過重負(fù)擔(dān)。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示，如果每年全國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右，2020年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.35元/千瓦時(shí)，此后逐年下降0.05元/千瓦時(shí)（2025年至2026年間下降0.1元/千瓦時(shí)），直至2026年為零。按照目前的政策，從2022年開始，由地方接棒補(bǔ)貼，則2022-2025年新增并網(wǎng)裝機(jī)所需的補(bǔ)貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動(dòng)上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位。
西部證券按照沿海各省2018年的財(cái)政收入計(jì)算，預(yù)計(jì)海上風(fēng)電補(bǔ)貼金額占財(cái)政收入的比例不到0.5%，財(cái)政收入占比較低。按照海上風(fēng)電1.7萬元/千瓦的造價(jià)計(jì)算，預(yù)計(jì)每年給各省帶來213-340億的固定資產(chǎn)投資，可以帶來長久稅收，海上風(fēng)電有望在省補(bǔ)促進(jìn)下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。
