為刺激國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展，2012年底國(guó)務(wù)院下發(fā)五條措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、應(yīng)用市場(chǎng)、支持政策、市場(chǎng)機(jī)制多方面扶植光伏業(yè)發(fā)展。2013年8月，作為“國(guó)五條”的細(xì)化配套政策，《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》正式下發(fā)，實(shí)行三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)及分布式光伏度電補(bǔ)貼，由此正式催生了我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的“黃金時(shí)代”。
從2013年至2015年，三年穩(wěn)定補(bǔ)貼政策下，國(guó)內(nèi)光伏年均新增裝機(jī)達(dá)10GW以上，累計(jì)裝機(jī)由2012年底的7GW狂飆至43.18GW，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。
2015年底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》指出，實(shí)行風(fēng)電、光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。
日前，2020年光伏電價(jià)政策征求意見(jiàn)稿出爐。三類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)每度降至0.33元、0.38元、0.47元，工商業(yè)分布式（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)）降至每度0.05元。
至此，從2013年至2020年，三類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)8年共下調(diào)了6次，降幅達(dá)6成；分布式補(bǔ)貼下調(diào)4次，工商業(yè)分布式降幅高達(dá)88%。詳見(jiàn)下表：
從2019年起，光伏產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則發(fā)生巨大變化，財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。補(bǔ)貼政策方面，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過(guò)資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。
2020年光伏政策延續(xù)2019年基調(diào)。
隨著光伏度電成本逐漸逼近脫硫沒(méi)標(biāo)桿電價(jià)，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，“十四五”初期光伏將大規(guī)模實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，由此光伏補(bǔ)貼政策也將正式退出歷史舞臺(tái)。
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì)上曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國(guó)家補(bǔ)貼，戶用光伏是否包含其中尚未明確。
不過(guò)需要強(qiáng)調(diào)的是，光伏補(bǔ)貼政策退出，對(duì)已有的補(bǔ)貼項(xiàng)目并不影響。根據(jù)〔2013〕24號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，光伏補(bǔ)貼原則上執(zhí)行期間為20年。
