德國在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、可再生能源政策等對(duì)我國以及很多國家的能源轉(zhuǎn)型和政策制定產(chǎn)生了重要影響。筆者根據(jù)近幾年德國可再生能源的最新數(shù)據(jù)和形勢，對(duì)德國能源轉(zhuǎn)型動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析。
拍賣機(jī)制
促使拍賣電價(jià)出現(xiàn)變化
為降低能源轉(zhuǎn)型成本，德國轉(zhuǎn)變固定電價(jià)機(jī)制，對(duì)新建機(jī)組施行上網(wǎng)電價(jià)拍賣機(jī)制。在拍賣機(jī)制的影響下，德國光伏、風(fēng)電平均拍賣電價(jià)出現(xiàn)變化。
2016年4月至2018年2月份，光伏平均拍賣電價(jià)由7.41歐分/千瓦時(shí)降至4.33歐分/千瓦時(shí)，降低幅度達(dá)到了41.6%，到2018年10月，光伏平均拍賣電價(jià)微升至4.69歐分/千瓦時(shí)。2017年5月至2017年11月，風(fēng)電平均拍賣電價(jià)由5.71歐分/千瓦時(shí)降至3.82歐分/千瓦時(shí)，降幅達(dá)到了33.1%，但是由于風(fēng)電拍賣規(guī)模較小、審批成本較高等原因，2018年10月份風(fēng)電拍賣電價(jià)回升至6.26歐分/千瓦時(shí)。具體見圖1、2所示。
棄煤已成為最新的政策選項(xiàng)
為了進(jìn)一步推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，棄煤成為德國最新的政策選項(xiàng)。在煤炭方面，2018年12月德國關(guān)停了境內(nèi)最后一座硬煤煤礦，標(biāo)志著德國兩百多年的硬煤開采時(shí)代正式結(jié)束。
在煤電方面，自從宣布2022年全面關(guān)停核電以后，淘汰煤電也在德國國內(nèi)激起了熱烈討論，2018年上半年，德國成立了煤炭退出委員會(huì)，其中包含了來自政府、能源行業(yè)、環(huán)保組織和學(xué)術(shù)界的成員。2019年1月26日，德國煤電退出委員會(huì)發(fā)布了《德國煤炭退出報(bào)告》，建議到2022年將其現(xiàn)存的約4300萬千瓦的煤電裝機(jī)容量減少到3000萬千瓦，2030年降至1700萬千瓦，最晚到2038年全部退出煤電。
能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型繼續(xù)推進(jìn)
德國2018年能源消費(fèi)總量降至4.42億噸標(biāo)煤，比2017年降低約3.5%?；茉聪M(fèi)均出現(xiàn)下降，煤炭消費(fèi)量0.94億噸標(biāo)煤，比2017年下降7.0%，石油消費(fèi)量1.52億噸標(biāo)煤，比2017年下降5.0%，天然氣消費(fèi)量1.05億噸標(biāo)煤，比2017年下降1.6%。但是可再生能源消費(fèi)量保持增長，可再生能源消費(fèi)量為0.62億噸標(biāo)煤，比2017年增長1.1%。從整體能源結(jié)構(gòu)來看，煤炭占比為21.3%，比2017年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源占比提升至14%，比2017年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。具體見圖3。
電力領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加突出
德國2018年總發(fā)電量為6468億千瓦時(shí)，繼續(xù)保持2015年以來基本平穩(wěn)的狀態(tài)，但電力領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型比整個(gè)能源領(lǐng)域更為顯著，德國可再生能源發(fā)電量已接近燃煤發(fā)電量。2018年德國燃煤發(fā)電量為2287億千瓦時(shí)，比2017年下降5.2%，煤電在總發(fā)電量的占比為35.3%，比2015年降低6.7個(gè)百分點(diǎn)；核電發(fā)電量為760億千瓦時(shí)，基本與2017年持平，核電在總發(fā)電量的占比為11.8%，比2015年降低2.4個(gè)百分點(diǎn)；可再生能源發(fā)電量為2264億千瓦時(shí)，比2017年增加4.7%，可再生能源在總發(fā)電量的占比為35.0%，比2015年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。具體見圖4。
可再生能源裝機(jī)
新增規(guī)模得到控制
德國《可再生能源法2017》對(duì)年度新增可再生能源裝機(jī)規(guī)模做了進(jìn)一步明確：陸上風(fēng)電2017年至2019年每年新增280萬千瓦，海上風(fēng)電2020年規(guī)模達(dá)到650萬千瓦，太陽能發(fā)電每年新增250萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2017年至2019年每年新增15萬千瓦。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與2010年-2014年期間的較快速增長相比，德國2018年各類可再生能源裝機(jī)大體繼續(xù)按控制規(guī)模增長，陸上風(fēng)電裝機(jī)增加290萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到630萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)增加340萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)增加30萬千瓦。
可再生能源
附加費(fèi)趨穩(wěn)并將降低
2014年以來，德國可再生能源電價(jià)下調(diào)機(jī)制與拍賣機(jī)制，共同改變了可再生能源附加費(fèi)快速上漲的趨勢。2008年至2013年，可再生能源附加費(fèi)從1.17歐分/千瓦時(shí)快速增至5.28歐分/千瓦時(shí)，而2014年至2017年，可再生能源附加費(fèi)僅從6.24歐分/千瓦時(shí)微增至6.88歐分/千瓦時(shí)。在拍賣價(jià)格下降、電力批發(fā)市場價(jià)格回升（由于氣價(jià)、碳價(jià)回升）等共同作用下，2018年可再生能源附加費(fèi)下降為6.79歐分/千瓦時(shí)，2019年再次降為6.41歐分/千瓦時(shí)。研究表明，可再生能源附加費(fèi)將在2020年達(dá)到7歐分/千瓦時(shí)左右的峰值，隨后逐步下降，預(yù)計(jì)2035年將降低至2.7歐分/千瓦時(shí)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年1期，作者司繼朋供職于華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，張哲供職于華能北京熱電廠。
