2月22日，國家發(fā)改委同時發(fā)布《關于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號）和《關于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕257號），貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，支持企業(yè)復工復產(chǎn)、共渡難關，階段性降低企業(yè)用電成本和用氣成本。
一、國家電價政策
（一）政策要點
①降電價范圍為除高耗能行業(yè)用戶外的，現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價、大工業(yè)電價的電力用戶。自2020年2月1日起至6月30日止，電網(wǎng)企業(yè)在計收上述電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費時，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結算。②進一步明確支持性兩部制電價政策執(zhí)行時間。將2月7日出臺的支持性兩部制電價政策（發(fā)改辦價格〔2020〕110號），執(zhí)行至2020年6月30日。
（二）電網(wǎng)舉措
1. 國網(wǎng)公司合計減免電費489億元
規(guī)定動作：一是減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費的5%，惠及電力客戶超過40萬戶，減少客戶電費支出超過230億元。二是減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費的5%，惠及電力客戶超過4200萬戶，減少客戶電費支出超過134億元。三是延長“支持性兩部制電價政策”執(zhí)行期限，惠及電力客戶超過40萬戶，減少客戶電費支出超過125億元。四是對政策惠及的4200余萬戶電力客戶，采取臨時抄表措施，記錄2月1日、6月30日的電量數(shù)據(jù)，逐戶計算電費，確保國家階段性降低用電成本政策落實到位。五是對符合此次階段性降低用電成本政策，2月份已繳納電費的用戶，在3月份收繳電費時逐戶核減，確保客戶足額享受電費減免。六是通過營業(yè)廳、“網(wǎng)上國網(wǎng)”、95598網(wǎng)站等線上線下渠道，主動宣傳階段性降低用電成本政策，確?？蛻魬M知。優(yōu)化電費票據(jù)賬單，將正常電費、折扣優(yōu)惠等列示清楚，確保客戶消費明明白白。
單獨表態(tài)：一是階段性降低用電成本政策涉及的所有減免電費，不向發(fā)電企業(yè)等上游企業(yè)傳導，不向代收的政府性基金分攤。二是主動配合政府部門清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，督導商業(yè)綜合體等轉供電主體，努力將電費減免的政策紅利及時、足額傳導到終端電力用戶。
2. 南網(wǎng)公司合計減免電費106億元
規(guī)定動作：一是降低除高耗能行業(yè)以外的一般工商業(yè)和大工業(yè)企業(yè)電費5%，惠及企業(yè)超過760萬戶，減少企業(yè)電費支出約74億元。二是落實2月7日已出臺的支持性兩部制電價政策，惠及企業(yè)超過20萬戶，減少企業(yè)電費支出約32億元。三是對已按降價前標準繳納電費的企業(yè)，加快做好退費或抵減下期電費工作，確保企業(yè)及時足額享受到降價紅利。
單獨表態(tài)：配合政府部門跟蹤政策執(zhí)行情況，清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，及時反映政策落實中出現(xiàn)的具體問題，確保政策平穩(wěn)實施，增強企業(yè)獲得感。
3. 內(nèi)蒙電網(wǎng)舉措尚未出臺
二、國家天然氣價格政策
（一）政策要點
①非居民用氣門站價格提前執(zhí)行淡季價格政策。對執(zhí)行政府指導價的非居民用氣，要以基準門站價格為基礎適當下浮，盡可能降低價格水平；②對化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更加優(yōu)惠的供氣價格。③對價格已放開的非居民用氣，鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場形勢與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商溝通，降低價格水平。④各地價格主管部門要高度重視，抓緊工作，根據(jù)上游企業(yè)降價情況，及時降低非居民用氣終端銷售價格，切實將門站環(huán)節(jié)降價空間全部傳導至終端用戶。⑤鼓勵各地通過加強省內(nèi)管道運輸和配氣價格監(jiān)管等方式，進一步降低天然氣終端銷售價格，釋放更多降價紅利。措施有效期至2020年6月30日。
（二）截至目前三桶油尚未就具體措施進行表態(tài)
三、相關影響
一是此次電價降價按照平均銷售電價0.667元測算，用戶平均降價3.3分錢，僅國網(wǎng)和南網(wǎng)支出資金595億元，尚未包括內(nèi)蒙電力公司。電網(wǎng)公司減免電費是落實國家政策要求的舉措，資金來源主要來源于第二輪輸配電價成本監(jiān)審應核減的空間，不完全是電網(wǎng)企業(yè)主動讓利。階段性支持政策涉及多支出的資金將在后續(xù)輸配電價中回收。2月7日兩部制電價執(zhí)行階段性調(diào)整的確是延長了變電設施的回收周期。
二是此次電價調(diào)整國家文件明確要求電網(wǎng)企業(yè)在計收上述電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費時，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結算，沒有要求向發(fā)電企業(yè)和政府基金傳導。
三是發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益將受影響。結算價格下行可能會影響上半年通過電力市場交易中長期合同價格和月度交易價格進一步降低。
四是煤炭供應充足，但煤價上漲。根據(jù)2月23日國家聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會，全國大部分煤炭、煉油企業(yè)已經(jīng)基本復工復產(chǎn)，電力、油氣開采企業(yè)都保持連續(xù)生產(chǎn)作業(yè)，鐵路運輸企業(yè)優(yōu)先運輸煤炭等重點物資，煤電油氣供應總體充足。到2月20日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用27天，秦皇島港存煤535萬噸，都處于較高水平。2月上中旬，全國發(fā)電量同比下降超過18%。煤電企業(yè)同時受到上游電煤價格階段性上漲擠壓。根據(jù)中國煤炭運銷協(xié)會官方微信賬號稱，中國神華把2月份5500大卡的煤炭基準單價提高了7元，至562元/噸。5,000大卡的煤炭單價上漲8元，至502元/噸。
五是對天然氣行業(yè)來說，天然氣價格政策淡季是4月份-10月份，旺季是采暖季是11月份-3月份。提前實行淡季價格，主要影響是2、3月份，3月份之后本應執(zhí)行淡季價格。主要是受需求疲軟的影響，今年冬季沒有出現(xiàn)供不應求的情況，2月21日庫存超過2110萬噸，日均天然氣用量比春節(jié)前下降25%左右，總體上寬松的。天然氣主要供應企業(yè)LNG罐存處在高位。而海上LNG和陸上進口管道氣多屬于照付不議合同，漲庫風險和為消化進口氣，國內(nèi)氣井壓井風險較大，天然氣價格已經(jīng)處于下行態(tài)勢，未來可能繼續(xù)價格下行。事實上，已經(jīng)有浙江、安徽、重慶、湖北、深圳等地區(qū)對特定天然氣下游企業(yè)進行了10%的讓利優(yōu)惠。
四、發(fā)電企業(yè)建議
一是降煤價。中電聯(lián)應聯(lián)合呼吁在多措并舉為下游降成本，支持抗擊疫情的時期，上游煤炭企業(yè)應提高站位，貫徹落實黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，進一步降低電煤價格，支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
二是大幅降低氣價。天然氣發(fā)電廠要聯(lián)合起來與三桶油談天然氣價格。對于各地燃氣中小用戶的用氣量來看，燃機發(fā)電對三桶油來說絕對是大客戶。目前，三桶油面臨很大的風險即漲庫風險、壓井風險和照付不議風險，亟需下游抓緊消費。根據(jù)目前的LNG現(xiàn)貨價格僅3美元/百萬英熱單位（往年旺季都在10美元左右），折合人民幣僅6毛錢/立方米，算上氣化、管輸?shù)荣M用到用戶不過1塊錢左右。所以，天然氣價格有大幅下降的空間，假設全國燃機3天不發(fā)電，三桶油國內(nèi)氣井壓井的損失、已經(jīng)后續(xù)恢復開采的損失比降價的損失大的多。因此，面對三桶油必須要抓住時機、給足壓力洽談長協(xié)價格，最終讓利于終端用戶。同時，在上海、浙江等省區(qū)，省屬管網(wǎng)公司和城市燃氣等供應的氣源為混合氣源的，特別是有海上LNG等非管制價格氣源的，要通過省級價格主管部門協(xié)調(diào)單獨進行價格協(xié)商。
三是穩(wěn)定電價、履行社會責任。目前，還有部分省區(qū)沒有簽訂電力中長期協(xié)議，用電需求下降，雖然很多省區(qū)已經(jīng)對電力交易產(chǎn)生的偏差免于考核，但仍要做好年度中長期合同的簽訂以及月度合同的簽訂工作。加強市場研判，助力下游用戶復工復產(chǎn)，可以根據(jù)上游煤價下降情況，給予合理的階段性價格讓利，保障電量的穩(wěn)增長和經(jīng)濟的快速復蘇。
四是共克時艱、眾志成城。發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)經(jīng)歷過若干次煤價大幅上漲、氣價高位運行的困難時期，當前的階段性困難并不能壓倒發(fā)電企業(yè)。我們進一步增強內(nèi)功修煉，壓減成本、提高效率，把一次資源有效轉化為電力能源，為全面打贏抗擊新冠疫情的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻力量。
最后，用陳毅元帥的一首詩展現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的擔當，“大雪壓青松,青松挺且直。要知松高潔,待到雪化時。”
