日前，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要內(nèi)容。落實《意見》要求，對構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力市場格局具有重要意義。
1.交易機(jī)構(gòu)“獨立規(guī)范運行”的意義
電力交易機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)市場各方自主交易的重要場所。在美國、澳洲和歐盟等地區(qū)進(jìn)行電力市場化改革過程中，在完成廠網(wǎng)分離的同時都實現(xiàn)了交易機(jī)構(gòu)與市場參與各方之間的獨立運作，以保障市場的公平交易。因此，保持交易機(jī)構(gòu)與各市場主體利益無關(guān)的獨立屬性，是實現(xiàn)市場公開透明運作的前提保障。
2.交易機(jī)構(gòu)“獨立規(guī)范運行”的落實
交易機(jī)構(gòu)具備“獨立”屬性的基礎(chǔ)上，“規(guī)范運行”的關(guān)鍵，體現(xiàn)在權(quán)利責(zé)任、組織運行、信息共享和監(jiān)管體系等方面的配套執(zhí)行。
清晰界定各方的權(quán)利和責(zé)任?！兑庖姟分忻鞔_了交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向市場主體的注冊管理、市場申報、中長期交易組織、信息公開、結(jié)算服務(wù)和交易平臺建設(shè)等業(yè)務(wù)；具備條件的地區(qū)，還可探索由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日前交易的組織形式。調(diào)度機(jī)構(gòu)承擔(dān)了電網(wǎng)實際運行的協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)現(xiàn)貨交易的組織工作，同時以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運行為基礎(chǔ)，依法依規(guī)落實市場交易結(jié)果；政府有關(guān)部門及派出機(jī)構(gòu)具有推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的職能，并在市場管理委員會的協(xié)助下，監(jiān)督和糾正交易機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為。
規(guī)范市場規(guī)則制定和交易組織程序?！兑庖姟分攸c強調(diào)了規(guī)則的制定應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則。其中，基本規(guī)則及跨省區(qū)規(guī)則的制定方由政府相關(guān)部門會同包括交易機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多方成員共同組成；交易細(xì)則的制定在基本規(guī)則的框架下開展，由派出機(jī)構(gòu)和地方政府起草，并明確了市場管理委員會對規(guī)則的初步審議職能，交易機(jī)構(gòu)可提出規(guī)則完善的建議。在交易組織中，《意見》對交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)調(diào)運作提出了明確要求，在市場運營、信息發(fā)布、結(jié)果反饋及交易計劃制定等方面要實現(xiàn)通力配合，確保電力交易滿足安全約束條件。
重視信息共享和監(jiān)管體系建設(shè)。在信息共享方面，《意見》根據(jù)國網(wǎng)及南網(wǎng)的經(jīng)營范圍，要求各自建設(shè)統(tǒng)一系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制；明確了北京、廣州等區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)具有系統(tǒng)平臺維護(hù)管理和數(shù)據(jù)匯總的職責(zé)；《意見》還進(jìn)一步強調(diào)了交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信息交換機(jī)制，實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互傳，確保電力運行信息安全可控。在監(jiān)管體系建設(shè)中，《意見》明確了政府及派出機(jī)構(gòu)將通過完善對于交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，以及發(fā)展第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)兩方面，不斷強化專業(yè)化的監(jiān)管體系建設(shè)。
3.交易機(jī)構(gòu)“獨立規(guī)范運行”的難點
電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行不是“一蹴而就”，還需要從以下兩方面攻堅克難。
一是在與現(xiàn)有市場建設(shè)與改革進(jìn)展的銜接上。交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行，勢必涉及到職能、股權(quán)、人員、業(yè)務(wù)等多方面的變革，變革應(yīng)有助于鞏固、支撐已有的市場建設(shè)成果，進(jìn)一步推動交易規(guī)模擴(kuò)大，交易程度加深，交易頻次縮短和交易效率提升。對于試行現(xiàn)貨交易的地區(qū)，新舊市場體系銜接、市場融合和機(jī)構(gòu)調(diào)整正處于關(guān)鍵階段，開展交易機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注重與現(xiàn)貨市場建設(shè)協(xié)同進(jìn)行，寧可慢一點，也不能“因噎廢食”。
二是在交易機(jī)構(gòu)的內(nèi)部體系構(gòu)建上。改革的推進(jìn)應(yīng)“以人為本”，重視激勵性管理機(jī)制的建立。落實《意見》中關(guān)于人員委任的相關(guān)程序，進(jìn)一步明確交易機(jī)構(gòu)人員的公開聘任方式；同時，在人員晉升標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展通道等方面，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，建立健全具備競爭力的薪酬體系，確保人力、物力和財力資源的配置符合對應(yīng)職級要求。（作者：陳啟鑫 清華大學(xué)副教授）
