與四年前相比，中國(guó)煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為紅色的地區(qū)，已由22個(gè)減少到3個(gè)。
國(guó)家能源局2月26日發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知。該通知于2016年首次發(fā)布，已連續(xù)發(fā)布五年，每次都是針對(duì)三年后的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布預(yù)警。
煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系包括煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)、煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)三類。其中，煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)是約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛弘娧b機(jī)、電力供應(yīng)的冗余情況。煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過(guò)高地區(qū)將收到紅色預(yù)警。
國(guó)家能源局此次發(fā)布的預(yù)警通知里，煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)被標(biāo)為紅色的地區(qū)僅有山西、甘肅和寧夏3個(gè)省區(qū)。2019年發(fā)布的預(yù)警通知里，收到紅色預(yù)警的地區(qū)有8個(gè)：黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古東部、山東、山西、甘肅、寧夏、新疆。
更早兩年發(fā)布的預(yù)警通知里，煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)被標(biāo)為紅色的地區(qū)更多。2016年時(shí)，紅色預(yù)警地區(qū)有22個(gè)；2017年和2018年的數(shù)字分別為23個(gè)和17個(gè)。也就是說(shuō)，該數(shù)字在2018年、2019年和2020年三年連續(xù)下降。
另一方面，今年以前發(fā)布的預(yù)警通知里均指出，煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為紅色的地區(qū)要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組），合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。今年的通知里則沒(méi)有出現(xiàn)上述表述。
這是否意味中國(guó)煤電項(xiàng)目審批將松綁？煤電行業(yè)將迎來(lái)一波新開(kāi)工項(xiàng)目嗎？卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任張樹(shù)偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，省級(jí)政府對(duì)煤電項(xiàng)目具有最終審批權(quán)。國(guó)家能源局發(fā)布的這套預(yù)警指標(biāo)體系從程序、功能上看并不具有審批職能，只是給各地的信息參考。
張樹(shù)偉認(rèn)為，這套指標(biāo)體系在方法論上有缺陷，因?yàn)樗凇翱偭科胶狻钡哪繕?biāo)去判斷煤電過(guò)剩與否。煤電過(guò)剩與否是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而不是總量問(wèn)題，否則為何過(guò)剩的是煤電而不是其他電源類型。中國(guó)電力結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期扭曲，煤電占比過(guò)多，不符合系統(tǒng)成本最小化原則。鑒于此，中國(guó)“十四五（2021-2025）”期間完全不需要新增煤電機(jī)組，而是需要增加具有靈活性的氣電機(jī)組，以匹配隨機(jī)性、間歇性的風(fēng)光發(fā)電機(jī)組。
煤電裝機(jī)充裕度紅色預(yù)警地區(qū)雖然大幅減少，但預(yù)期指標(biāo)體系里的另兩項(xiàng)——資源約束指標(biāo)和煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警情況變化并不大，紅色預(yù)警地區(qū)數(shù)量均與去年持平。這表明煤電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性仍沒(méi)有發(fā)生較大變化，煤電行業(yè)目前大面積虧損的現(xiàn)狀是否會(huì)得到緩解，還要看煤價(jià)的變化。
但煤電行業(yè)如何走出虧損泥潭，已是業(yè)內(nèi)亟需解決的難題。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2017年，全國(guó)規(guī)模以上火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)207億元，同比下降83.3%；五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損132億元，繼2008年后再次出現(xiàn)火電業(yè)務(wù)整體虧損。2018年，火電虧損進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)資委文件顯示，截至2018年12月末，華能、大唐、華電、國(guó)家電投和國(guó)家能源集團(tuán)五家涉及煤電的央企累計(jì)虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率88.6%。
在如此不景氣的情形下，2018年以來(lái)，國(guó)內(nèi)的煤電裝機(jī)容量仍在增長(zhǎng)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，中國(guó)新增煤電裝機(jī)容量20.1吉瓦（2010萬(wàn)千瓦）?！叭蚰茉幢O(jiān)測(cè)”組織發(fā)布的報(bào)告稱，2018年1 月到2019年6月，中國(guó)的煤電裝機(jī)增加了42.9吉瓦，而除中國(guó)以外的全球燃煤發(fā)電裝機(jī)總量減少了8.1吉瓦。中國(guó)目前有121.3吉瓦的煤電裝機(jī)正在建設(shè)中，超過(guò)了世界其他地區(qū)在建裝機(jī)105.2吉瓦的總量。
華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)趙勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在分析虧損和產(chǎn)能之間的關(guān)系時(shí)，不能忽略中國(guó)電力市場(chǎng)是個(gè)價(jià)格信號(hào)不完整的瘸腿市場(chǎng)這個(gè)前提。煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨兩難，一邊是電價(jià)只能降不能漲，一邊是煤電企業(yè)對(duì)煤價(jià)話語(yǔ)權(quán)薄弱，在煤價(jià)博弈方面處在天然劣勢(shì)。
煤電行業(yè)如何脫困？趙勇建議，煤電企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從以前的電量提供商，向提供電量、熱力、輔助服務(wù)和環(huán)保服務(wù)的公用事業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。政府在做政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該還原電的商品屬性。而電的商品屬性不僅僅表現(xiàn)在電量，還應(yīng)該包括電力，這關(guān)乎電力系統(tǒng)的關(guān)鍵和根本，即電力電量平衡問(wèn)題。把電力的商品屬性充分還原之后，電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)將是正常的、不扭曲的，各種投資主體包括國(guó)企和民企都會(huì)做出自己的商業(yè)判斷。
面對(duì)目前存量煤電資產(chǎn)的大面積虧損，國(guó)資委決定開(kāi)啟大規(guī)模重組央企煤電資源，以減少國(guó)有資產(chǎn)縮水。2019年12月初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》（下稱《整合方案》），自2019年開(kāi)始，用3年左右的時(shí)間開(kāi)展中央企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2021年末，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過(guò)50%，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降。
按照《整合方案》，試點(diǎn)首先落在甘肅、陜西（不含國(guó)家能源集團(tuán)）、新疆、青海、寧夏5個(gè)區(qū)域。根據(jù)5家央企發(fā)電集團(tuán)所在省級(jí)區(qū)域煤電裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益，綜合考慮地區(qū)電價(jià)、過(guò)剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營(yíng)等因素，確定中國(guó)華能牽頭甘肅，中國(guó)大唐牽頭陜西，中國(guó)華電牽頭新疆，國(guó)家電投牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏。
但部分業(yè)內(nèi)專家對(duì)《整合方案》提出疑問(wèn)?！罢现亟M的方法治標(biāo)不治本。” 華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。他認(rèn)為，比基于行政文件讓企業(yè)自愿去產(chǎn)能更好的煤電脫困方式是，從塑造市場(chǎng)機(jī)制和營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境的角度，深化市場(chǎng)化改革。通過(guò)市場(chǎng)擠出一部分機(jī)組，優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)恢復(fù)平衡。還可以通過(guò)混合所有制改革讓民營(yíng)資本參股煤電企業(yè)，避免煤電資產(chǎn)無(wú)序擴(kuò)張?！懊弘娒摾У淖罡就緩竭€是要不斷推動(dòng)電力市場(chǎng)改革，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮基礎(chǔ)的作用?！?
一位央企發(fā)電集團(tuán)高管對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，如果整合落地，對(duì)發(fā)電企業(yè)至少不是壞事，但確實(shí)與有效競(jìng)爭(zhēng)、建立市場(chǎng)的電改目標(biāo)沖突。電力體制改革和國(guó)企改革各有各的邏輯，發(fā)生沖突時(shí)需要更好的協(xié)調(diào)。
作者為《財(cái)經(jīng)》記者
