為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的疫情，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)，2月22日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕258號(hào)），對(duì)除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶，自2020年2月1日起至6月30日止，統(tǒng)一按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算，同時(shí)延長(zhǎng)已發(fā)布的起疫情期間支持兩部制電價(jià)用戶基本電費(fèi)政策的時(shí)間到至6月30日。隨后，國(guó)家電網(wǎng)公司迅速響應(yīng)并采用8項(xiàng)措施，針對(duì)上述用戶減免電費(fèi)約489億元，支持大工業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。南方電網(wǎng)公司也同步積極響應(yīng)了258號(hào)文。
一、電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任央企的形象凸顯
258號(hào)文的發(fā)布尤其是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司表態(tài)讓利責(zé)任不向發(fā)電企業(yè)等上游企業(yè)傳導(dǎo)，不向代收的政府性基金分?jǐn)?，政府幫助企業(yè)共渡難關(guān)的決心和兩家電網(wǎng)央企的社會(huì)責(zé)任形象凸顯。
電網(wǎng)企業(yè)本次疫情中的表現(xiàn)有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是執(zhí)行發(fā)改委政策的反應(yīng)速度快，在國(guó)家發(fā)改委258號(hào)文發(fā)布的當(dāng)天，兩家電網(wǎng)公司就正式發(fā)布了上述政策；二是電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)表態(tài)承擔(dān)全部減免成本；三是實(shí)施路徑上直接通過電網(wǎng)退費(fèi)，不再等待地方物價(jià)部門發(fā)布結(jié)算電價(jià)后再退費(fèi)。
在2月26日國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)文至國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的《關(guān)于明確階段性降低用電成本政策落實(shí)相關(guān)事宜的函》中，明確了上述高能耗企業(yè)用戶范圍：石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造企業(yè)，非金屬礦制品業(yè)，黑色金屬冶煉和延壓加工業(yè)，有色金屬冶煉和延壓加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。
除此之外，電網(wǎng)企業(yè)還實(shí)施了其他的硬核舉措。例如對(duì)疫情防控重要用戶、生產(chǎn)疫情防控應(yīng)急保障物資新辦企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能企業(yè)開辟辦電綠色通道，不受容量限制實(shí)行“三零”服務(wù)，免收高可靠性供電費(fèi)；對(duì)因流動(dòng)資金緊張、交費(fèi)有困難的疫控物資生產(chǎn)企業(yè)，以及受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，實(shí)行用電“欠費(fèi)不停供”措施，可在疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)交電費(fèi)，不計(jì)違約金；疫情防控期間，繳納電費(fèi)中承兌匯票允許收取比例提高 10%，所有電力客戶實(shí)施電費(fèi)違約金時(shí)間暫推遲至 2 月底，是否繼續(xù)延遲視疫情防控情況再行確定；加快工程物資招投標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇等。
二、疫情下降電價(jià)需要關(guān)注的兩個(gè)問題
1、及時(shí)公開輸配電價(jià)第二監(jiān)審核定周期相關(guān)核價(jià)信息
按照新電改精神，電網(wǎng)企業(yè)收入主要來(lái)源于輸配電價(jià)。《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號(hào)）明確，省級(jí)輸配電價(jià)建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制：對(duì)一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)因新增投資、電量增長(zhǎng)、電量結(jié)構(gòu)變化等引起電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際收入的變化，由省級(jí)價(jià)格主管部門組織進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)，在下一監(jiān)管周期統(tǒng)籌處理；上一監(jiān)管周期實(shí)際收入超過或低于準(zhǔn)許收入的部分，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理，或根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整使用，上述政策實(shí)際上建立了不同監(jiān)審周期間輸配電價(jià)的平滑處理機(jī)制。
準(zhǔn)許收入與按照準(zhǔn)許收益率確定的準(zhǔn)許收益共同確定輸配電價(jià)。準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率，其中：《辦法》規(guī)定權(quán)益資本收益率原則上按不超過同期國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率，并參考上一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際平均凈資產(chǎn)收益率核定；債務(wù)資本收益率參考電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定。如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定；資產(chǎn)負(fù)債率按照國(guó)資委考核標(biāo)準(zhǔn)并參考上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。
電網(wǎng)企業(yè)上述部分讓利責(zé)任不向發(fā)電企業(yè)等上游企業(yè)傳導(dǎo)、不向代收的政府性基金分?jǐn)偟某兄Z，在國(guó)家未調(diào)整同期人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率情況下，實(shí)現(xiàn)途徑有二：一是調(diào)減同期國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率。顯然，截至目前并未見到國(guó)資委發(fā)布在第二個(gè)輸配電價(jià)監(jiān)審周期關(guān)于資產(chǎn)回報(bào)率調(diào)整文件。
另一個(gè)途徑是電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)壓降成本。管制性業(yè)務(wù)準(zhǔn)許成本在《辦法》中已有明確規(guī)定：定價(jià)折舊率根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的殘值率及規(guī)定的折舊年限和新增輸配電固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定；材料費(fèi)和修理費(fèi)參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)上一監(jiān)管周期費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，且材料費(fèi)、修理費(fèi)和人工費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的2%核定；他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按照不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)費(fèi)率水平的70%，同時(shí)不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的2.5%核定。其中：電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)費(fèi)率水平為其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占輸配電固定資產(chǎn)原值的比重。上述這些成本取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與電網(wǎng)運(yùn)行的固定資產(chǎn)掛鉤，在全國(guó)上下抗疫情的同時(shí)還需要更加保障電網(wǎng)正常的運(yùn)行。目前并未見國(guó)家發(fā)改委發(fā)布針對(duì)本次降電價(jià)的調(diào)整文件，因此，可以調(diào)整的是參考國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額所確定的人工費(fèi)。作為本次疫情降電價(jià)讓利配套措施，截至目前尚未見到國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門公開發(fā)布現(xiàn)行的調(diào)整文件。
輸配電價(jià)的承受者是廣大用戶群體。輸配電價(jià)在不同監(jiān)審周期平滑處理，公眾有理由出現(xiàn)寅吃卯糧、最終兩大電網(wǎng)企業(yè)讓疫情期后用戶加大承擔(dān)疫情期間降價(jià)的擔(dān)憂。政府相關(guān)部門及時(shí)公開發(fā)布上述信息并實(shí)質(zhì)執(zhí)行，將更加有利于落實(shí)258號(hào)文，更加有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展。
2、重視電力市場(chǎng)的不可抗力和售電公司違約危機(jī)
已有報(bào)道地方政府向當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)發(fā)放受疫情影響不可抗力的證明，以減少實(shí)體企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的履約風(fēng)險(xiǎn)。售電公司是本輪新電改出現(xiàn)的新興市場(chǎng)主體，還處于市場(chǎng)培育階段。受本輪疫情影響，相對(duì)于已簽訂售電合同電量計(jì)劃，電力市場(chǎng)用戶用電量在將出現(xiàn)極大偏差。無(wú)論由電力用戶、售電公司誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，都將不可避免承擔(dān)極大偏差考核市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司或地方電力主管部門，應(yīng)迅速出臺(tái)相應(yīng)針對(duì)不可抗力之免除疫情期間時(shí)段偏差考核的政策，真正在降低用戶電價(jià)同時(shí)、避免合同履約違約帶來(lái)的用戶用電成本上升，真正支持售電公司這一培育階段的市場(chǎng)主體共渡難關(guān)。
感謝北京先見能源咨詢有限公司彭立斌董事長(zhǎng)及其他專家對(duì)本文的貢獻(xiàn)。
作者胡榮權(quán)系北京先見能源咨詢有限公司副總裁。
