中國儲能網(wǎng)訊：—— 專訪全國政協(xié)委員 中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐
穩(wěn)評應該建立項目信息公開和公眾參與機制，重視與其他前置性審查相銜接，完善社會穩(wěn)定風險評估方法標準和信息系統(tǒng)，健全風險責任追究制度
文/《中國投資》 楊海霞
國家發(fā)展改革委于2012年8月發(fā)布《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（簡稱《穩(wěn)評辦法》），標志著我國開始建立重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制。項目穩(wěn)評機制試行一年多來，因重大項目建設引發(fā)的大規(guī)模群體性事件仍時有發(fā)生，地方政府開展項目穩(wěn)評流于形式的現(xiàn)象仍然存在，國家投資主管部門審查和工程咨詢機構(gòu)評審的把關作用尚未充分呈現(xiàn)。中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐在接受《中國投資》采訪時表示，項目穩(wěn)評前置性審查職能交由地方政府是項目審查制度改革的一種重要嘗試，但相關配套政策措施需要及時完善，以充分發(fā)揮地方政府在工程項目維穩(wěn)中的主導作用。
為了加快落實重大項目穩(wěn)評制度，科學決策和程序合法十分關鍵。肖鳳桐建議，項目穩(wěn)評應該建立項目信息公開和公眾參與機制，重視與其他前置性審查相銜接，完善社會穩(wěn)定風險評估方法標準和信息系統(tǒng)，健全風險責任追究制度。
科學決策和程序合法是關鍵
《中國投資》：近年來，我國一些重大固定資產(chǎn)投資項目出現(xiàn)了群體性事件，最終導致項目被迫緊急叫停。您是如何看待這些現(xiàn)象的？對此有何措施建議？
肖鳳桐：隨著人民群眾生活水平的持續(xù)改善，人們的環(huán)保、健康和維權意識不斷增強，對重大固定資產(chǎn)投資項目建設也提出了更高的要求和期望。近年來，我國一些重大工程項目由于環(huán)境、安全、征地拆遷等問題，出現(xiàn)當?shù)厝罕姷种片F(xiàn)象，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件，地方政府往往以迅速宣布停建項目的權宜手段平息事態(tài)。
為此，前不久我們就重大項目決策和執(zhí)行的法制化建議報送中央，得到國務院主要領導同志的重要批示。我們認為，為了使人民群眾更好地理解和支持重大項目建設，科學決策和程序合法十分關鍵。
首先，重大項目決策前應該公開信息，建立公眾參與機制。涉及群眾切身利益的重大項目，要通過聽證、公示、公告、專家評估等形式，廣泛聽取群眾意見，保障當?shù)厝罕姷闹闄?、參與權、表達權和監(jiān)督權，保證受項目影響的利益相關者充分表達其利益訴求，在項目決策和實施過程中充分保障各方的合法權益不受侵害。
其次，加強法制建設，在完善現(xiàn)有制度基礎上，將有關規(guī)章上升為法律法規(guī)。我國在項目審批、核準和備案等投資管理方面的立法相對滯后，對項目推進過程中出現(xiàn)的突發(fā)性群體事件的處理，缺乏健全的法律依據(jù)。當前，需要將項目穩(wěn)評納入法治化建設軌道，將重大項目決策前的公眾參與、利益相關者維權及群體性事件處理等規(guī)定固化起來，依法規(guī)范重大決策行為。
最后，重大項目不僅要依法決策，還要依法實施。要依法堅持開展項目建設涉及的土地審查、拆遷安置補償、環(huán)境影響評價等，并嚴格執(zhí)行法定決策程序。對社會影響大的投資項目，其社會穩(wěn)定風險評估報告應提交當?shù)厝舜蠡蚱涑Ｎ瘯徸h。對合法審查通過的項目，要依法予以保護，對公眾的意見，要在法制軌道內(nèi)進行判定，不得隨意宣布停建項目。
《中國投資》：去年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《穩(wěn)評辦法》，標志著我國開始建立重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制。這個穩(wěn)評機制在預防群體性事件方面具有什么意義？
肖鳳桐：建立重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，是按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署，對我國投資項目前期審查所進行的一項重要制度創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委發(fā)布《穩(wěn)評辦法》是規(guī)范穩(wěn)評機制的重要舉措，對于促進工程建設領域的維穩(wěn)工作，從源頭上防范和化解社會群體性事件，構(gòu)建和諧項目管理機制具有重要意義。
第一，有利于發(fā)揮投資項目經(jīng)濟維穩(wěn)的獨特作用。我國重大固定資產(chǎn)投資項目引發(fā)的群體性事件，主要是維權事件。在項目建設前期，通過專業(yè)機構(gòu)評估社會穩(wěn)定風險，查找風險源，重視采用經(jīng)濟手段來維護利益相關者的合法權益，有助于提前預防和化解潛在風險，減少維權類事件的發(fā)生。
第二，有利于發(fā)揮地方政府維穩(wěn)的主導作用。我國現(xiàn)行對突發(fā)性群體性事件的處理實行“屬地管理”原則，地方政府在社會穩(wěn)定風險管理中處于主體地位。在項目穩(wěn)評中，要求地方政府或其相關部門指定評估主體負責編寫擬建項目的社會穩(wěn)定風險評估報告，對項目穩(wěn)評進行實質(zhì)性審查，國家投資主管部門則需要對地方政府上報的評估報告及其意見進行合規(guī)性審查。
第三，有利于構(gòu)建工程項目和諧管理的新機制。項目穩(wěn)評非常重視公眾參與和社會監(jiān)督，要求對投資項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險進行全過程、全方位的調(diào)查，充分征詢社會群眾意見，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。這種機制有助于為投資項目的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境條件。
加緊完善穩(wěn)評制度
《中國投資》：我國建立穩(wěn)評機制一年多來，總體進展順利，但客觀上也存在項目穩(wěn)評機制不完善的情況。您認為其主要原因有哪些？
肖鳳桐：從我們目前掌握的情況看，各地方、各部門上報的擬建項目可行性研究報告或項目申請報告，基本都有穩(wěn)評篇章及其評估報告，但報告質(zhì)量良莠不齊，確實存在個別報告流于形式的現(xiàn)象。
究其原因，除了對穩(wěn)評工作的意義缺乏認識，地方政府追求經(jīng)濟快速發(fā)展的慣性思維恐怕首當其沖。由于重大項目是拉動地方經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長的直接有效手段，地方政府追求GDP高速增長的內(nèi)在需求旺盛。我國相關制度雖然規(guī)定地方政府承擔當?shù)鼐S穩(wěn)的具體責任，但在投資決策階段，投資項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險僅是預期，客觀上對現(xiàn)實的維穩(wěn)并沒有構(gòu)成即刻的直接壓力。各地為了保增長，爭投資，必然會采取各種措施力促擬建項目盡快上馬，難免要求相關部門開綠燈，滿足項目審批或核準的條件。穩(wěn)評為了滿足“低風險”等級的過關要求，有可能隱瞞或遮蔽真實風險信息。
我國將項目穩(wěn)評前置性審查交由地方政府來承擔，是項目審查制度改革的一種重要嘗試，也符合國務院行政審批制度改革的總體要求，但地方政府開展項目穩(wěn)評的內(nèi)在動力不足，穩(wěn)評審查的相關責任難以被追究。同時，國家投資主管部門對項目申報文件主要進行合規(guī)性審查，但對項目穩(wěn)評進行實質(zhì)性審查把關的相關機制尚待完善。
從項目穩(wěn)評操作規(guī)范上看，現(xiàn)行的穩(wěn)評技術方法及標準需要不斷創(chuàng)新和規(guī)范。中咨公司十分重視投資項目社會穩(wěn)定風險評估的理論方法研究，已組織專家開展相關專題研究，初步提出了“以問題解決為導向”的項目穩(wěn)評框架，希望對我國更好地開展項目穩(wěn)評咨詢業(yè)務提供有益的技術參考。
《中國投資》：為了更好地發(fā)揮項目評估對于預防群體性事件的作用，實現(xiàn)項目各方共贏，需要加快落實重大項目穩(wěn)評制度，您覺得需要重點從哪些方面完善相關配套工作？
肖鳳桐：為了貫徹落實重大項目穩(wěn)評制度要求，除了上面所提的加強投資決策法制化建設、遏制地方盲目投資、研究穩(wěn)評技術方法及標準體系建設等方面的舉措，建議還要完善下列配套工作。
一是做好穩(wěn)評與其他前置性審查的銜接。國家投資主管部門在對重大固定資產(chǎn)投資項目進行審批或核準之前，要求相關職能部門獨立地先行開展多項前置性專業(yè)論證和審查工作。項目穩(wěn)評要與規(guī)劃選址、環(huán)境評價、土地預審、安全影響等前置性審查工作銜接起來，促進項目信息共享，提高項目管理效率。
二是完善社會穩(wěn)定風險管理信息支持系統(tǒng)。建立重大項目社會穩(wěn)定風險的量化指標體系，采集相關數(shù)據(jù)，對項目全周期進行社會穩(wěn)定風險監(jiān)測、跟蹤、預警、評估和管理，為重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估提供科學依據(jù)。
三是健全社會穩(wěn)定風險責任追究制度。按照“誰投資、誰決策、誰承擔風險”的要求，加大追責力度。如果重大項目出現(xiàn)社會群體性事件，項目業(yè)主單位必須承擔相應的經(jīng)濟責任，地方政府必須承擔維穩(wěn)的社會管理責任，并依據(jù)有關法律規(guī)定對決策機關的主要領導和直接責任人予以相應處分。
